我国农业供给侧改革的目标设定与实现途径
内容提要：近年来我国农业供给出现了供给总量过剩、产能结构不合理、成本上升过快等问题。农业供给侧改革的目标在于保证国民经济的稳定发展，满足人民日益增长的差异化需求，同时保证粮食生产的战略安全。由于当前农业存在碎片化经营、较高素质劳动力流失以及农业补贴不合理等问题，使农业供给侧改革遇到了严重的障碍。因此，农业供给侧改革的目标设定应进一步具体化，确立促进农村土地的规模化专业化经营、加快城镇化建设，改革当前不合理的粮食补贴制度等现实而具体的目标，并按问题的原本逻辑有针对性地采取改革措施。
关键词：农业；供给侧改革；目标设定；表达维度
中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1001-148X（2017）12-0181-04
农业作为国民经济的基础部门，近年来产能结构性过剩问题比较突出。2016年的中央'一号文件“直接提出来农业供给侧结构性改革的要求。对农业供给侧改革的目标设定进行深入细致的分析，并根据现实情况采取科学合理的改革措施，对于推进改革的顺利进行和农业的可持续发展有着重要的现实意义。
一、农业供给侧结构失衡表现
（一）农产品供给总量过剩
当前国民经济领域供给总量过剩不仅表现在工业领域，经过几十年的发展我国农产品供给总量也呈现了明显过剩的局面，主要表现在粮食供给方面的过剩。从2003年到2015年，我国粮食产量连续12年增长。随着人民生活水平的逐步提升，我国粮食总需求同步增长，每年的粮食总需求大约超过粮食产量2500万吨，约占2016年6.162亿吨年产量的4%。然而仅2015年我国实际进口粮食接近1.25亿吨，导致了大概1亿吨的过剩供给[1]，粮食库存的大量增加。由于农产品具有比较严格的保质期限制，而且某些农产品随着时间的推移贬值的情况非常严重，因此必须对过剩的农产品进行'去库存“的供给侧改革。
（二）农产品成本普遍上升
这种现象的存在意味着农产品要素生产率的持续下降，以及生产力要素配置的不合理现象持续恶化。只有通过供给侧改革，才能使相应的生产力要素的配置趋于合理，通过提高要素生产率促进农业的可持续发展。农产品成本的普遍上升首先表现在主要农产品的价格方面。最近几年大米、小麦、玉米，以及大豆等主要农产品的国内价格和国际价格相比，国内价格普遍高出国际价格的1/3到1/2，甚至60%以上[2]。巨大的价格差异导致了国内市场和国际市场的人为分割，造成了市场要素配置的扭曲，成为当前国内土地...
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