从代课教师到“新代课”教师：对于农村教师问题的回顾与思考
摘 要：推动城乡教育均衡发展，关键在于提高农村学校教师的素质。在我国独特的国情下，农村学校始终处于师资队伍建设的薄弱环节，成为制约农村教育质量的重要因素。在系统地梳理与回顾我国农村民办教师和代课教师问题的基础上，描述了当前'特岗计划“的缘起与现状以及当前的'新代课“教师问题，分析了问题的根源并提出解决问题的基本思路，旨在反思当前的一系列农村教师政策，为相关政策的制定提供参考。
关键词：农村教育；农村教师；代课教师；特岗教师
中图分类号：G655 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2014）02-0093-07
中国的基础教育已经由'基本普及“转向'均衡发展“，其中最为重要标志就是提出城乡教育'均衡发展“，实现城乡教育'均衡发展“关键和难点在农村教育。近年来，国家为了推动农村教育发展投入了大量资金，逐渐缩小城乡教育经费投入与硬件设施建设差异，乡村教育环境得到进一步改善。但是制约乡村教育质量的最重要的师资因素，并没随着教育投入的增加而得到同步改善，从2006年开始，国家试图通过'特岗计划“来缓解农村师资困境，虽有成效，但是依然无法从根本上解决问题，反而出现了新的代课教师问题。针对乡村学校教师问题，中国农业大学'农村基础教育“课题组前往河南、河北等地对农村教育管理者、相关教师群体进行调研，就乡村的民办教师问题、代课教师问题及'特岗教师“问题进行了分析，试图为解决乡村教师问题提供一些参考。
一、农村代课教师问题的回顾
1. 教育政策与制度变革
1980年前，农村教育的师资主体是民办教师。改革开放前，我国基础教育领域的基本指导思想是'穷国办大教育“，即充分利用现有资源，采取灵活多变的形式，扩大农村基础教育规模，吸纳大批农村学生就读，并且与当时农村集体化政策相结合。1956年1月，中央首次提出：'乡村小学基本上由农业生产合作社办理。“ [1 ]1958年3月，教育部正式提出'两条腿走路“的方针，即提倡国家和群众办学并举，号召全民办学。这次决议使我国农村基础教育由县、乡和农民集体承办的体制基本形成 [1 ]。
1971年《全国教育工作会议纪要》提出，要大力普及教育，争取在第四个五年计划期间，农村普及小学5年教育，有条件的地区普及6年教育；同时，农村基础教育管理权进一步下放，出现了'小学不出村、初中不出大队、高中不出公社“的现象 [1 ]。在这样的情况下，农村学校需要大量的教师，而与此同...
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