日本国立博物馆行政法人化改革探析
【摘要】以日本国立博物馆独立行政法人化改革为考察对象，探讨了日本国立博物馆从政府部门的下属机构转变成独立行政法人的过程、主要内容以及成效，剖析了博物馆法人化改革的目的、运作模式和相关配套政策，以期为我国博物馆法人治理结构改革提供可以参考的经验和模式。
【关键词】博物馆；日本；独立行政法人
【中图分类号】G268 【文献标识码】A
20世纪90年代，日本政府推动行政改革，将那些国家没有必要亲自作为主体直接加以营运，又不能直接委托给民间或者必须让一个主体加以垄断才能营运的组织，转变成独立行政法人。[1]为此，日本政府制定了'促进中央政府等改革的方针“以确定独立行政法人制度的框架，并拟定《独立行政法人通则法》以规范独立行政法人基本营运。准备就绪后，日本政府强行推动改革。2001年4月，东京国立博物馆转变成独立行政法人。此后，奈良国立博物馆、京都国立博物馆相继法人化，并与东京国立博物馆联合组成'独立行政法人国立博物馆“；九州岛国立博物馆2005年开馆后也并入其中。2007年4月，'独立行政法人国立博物馆“与'独立行政法人文化财研究所“合并成'独立行政法人国立文化财机构“（以下简称'文化财机构“）。日本政府在推进机构合并的同时，也推动法人化的系列改革。
一、决策运营和咨询机构
法人化改革首先要改变博物馆的定位及其与政府之间的关系。改变博物馆从属于行政机关时，上级主管机关甚至连'筷子的上下动作“都要强行管理的行政组织营运方式。[2]政府将博物馆（2007年后为文化财机构，为行文方便，若无特别需要，以下统称博物馆）变成独立行政法人，赋予其自主权，不再直接对博物馆进行管理；并且将博物馆的'规划“职能与'实施“职能分开，由上级主管机关负责'规划“，博物馆负责'实施“[3]。博物馆走上了自主运营的道路，为此强化行政首长的作用和外部人员参与管理，并成立了一系列新的组织。
（一）'役员会“
'役员会“负责审议中期计划、编制预算等重要事项，成员有理事长、理事和监事，实行首长负责制。理事长作为法定代表人，代表机构全面统筹管理机构业务，全面负责机构的规划、业务开展和人事管理，任命下属机构负责人（馆长、所长）。理事根据理事长的规定辅佐其管理机构业务。监事则负责监查机构业务。
（二）运营委员会（Board of Special Advisors，即特别顾问委员会）
为了听取外部人员对机构业务...
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