联村社区治理的若干问题论析
摘要：联村社区是因应提高农村公共品供给效益、加快城镇化集聚效应、优化农村基层综合管理的产物，具有正当性。农村'联村社区“与'行政村“关系的背后是微妙的行政权与自治权之间的张力，牵涉着'乡”村关系“的构建。联村社区治理的关键是既不能赋予'社区“凌驾村级组织的权能，也不能使'社区“缺乏基本的整合能力。乡镇派出机构的'行政路线图“有失偏颇，'党委路线图“是一种选择；联村社区治理的困境是域内各村缺乏对社区的认同，如何破除其自私积弊导致的社区合作困境是一个大问题；社区服务中心由政府招聘的专职社工运作，在理论和实践上都具有拨乱反正意义。
关键词：联村社区；行政村；治理
中图分类号：D638文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）03-0005-07
一、联村社区问题的提出
城乡发展一体化是破解中国'三农“问题、破除城乡二元结构的根本之举，将给农村社会带来历史性的深刻变化。近些年来，农村城镇化、基本公共服务均等化、农村基层社会管理创新等形成的'合力“推动着农村基层管理体制的变革。其重要表现之一，就是设置农村社区。农村社区的设置现实中主要有两种类型，即'一村（指行政村，下同）一社区“和'几村一社区“。'一村一社区“，就是以一个原有行政村为单元设置社区，虽然它也潜存着'社区“与'行政村“的关系问题，但相对比较简单。'一村一社区“还有一种情况，就是几个行政村合并后建立一个社区，可称为'并村社区“。'并村社区“实际上已合并为一个行政村，在实质性并村社区，其'社区“与'行政村“的关系与'一村一社区“基本类似。'几村一社区“，又称'多村一社区“或'跨村社区“、'联村社区“，即覆盖数个行政村范围的农村社区，其目的，内涵了提高公共品供给效益、加快城镇化集聚效应、优化农村基层综合管理的多重追求。
由于'联村社区“是自'撤社建乡“后，国家政权第一次大规模往乡镇以下延伸，因此受到学界和社会的广泛关注。实践中也面对以下一些突出问题：乡镇（街道）政府到底该不该设置跨行政村范围的社区、建立（派出）治理机构？社区与域内各行政村在组织关系上应怎样建构，是行政领导式的关系还是指导式的关系？社区与行政村在农村公共品供给关系上应怎样构建，是各管各的还是整合运行？农村公共服务与管理的日常工作平台应该由谁来搭建，是政府还是行政村？正确认识和解决这些问题，直接关系到农村社区今后的发展命运。
二、联...
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