十六年来“三农”政策发展研究
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[摘要]中央一号文件已连续十六年聚焦'三农“工作，作为中共中央、国务院每年印发的第一份文件，有着极其重要的地位和作用。通过对其内容的分析并结合词温语象分析法可以发现十六年来我国'三农“政策发展历程、从满足基本需要到建设基础设施再到构建制度框架的趋势，未来侧重于制度完善和资金投入的发展方向。
[关键词]中央一号文件;'三农“政策;内容分析
[中图分类号]F592.3 [文献标识码]A
1 引言
我国是一个农业大国，农村面积辽阔，农民人数众多，农业是国民经济的基础。'三农“问题在中国的改革开放初期曾是'重中之重“，中共中央在1982～1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。时隔18年，2004年中共中央、国务院印发了《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，标志着中央一号文件再次回归农业。
从2004年至今，连续十五年发布以'三农“（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了'三农“问题在中国的社会主义现代化时期'重中之重“的地位。2019年中共中央、国务院印发《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好'三农“工作的若干意见》，开启了乡村振兴战略引领下'三农“工作发展的新探索。对近十五年中央一号文件的分析可以清晰的发现我国对于'三农“政策发展历程、趋势，探索我国'三农“政策发展方向。
2 文献综述
近十六年的中央一号文件划分为三个时间段：十七大前、十七大到十八大和十八大以来。从1997年开始，农民收入增幅连续4年下降。1997～2003年，农民收入连续7年增长不到4%，不及城镇居民收入增量的五分之一。粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收，农村各项社会事业也陷入低增长期。'有饭吃，缺钱花“，'吃饱了饭，看不起病，读不起书“，城乡发展严重失衡，农村社会矛盾日益突出，城乡居民收入在一度缩小后又进一步扩大。基于这样的社会环境，十七大以前中央一号文件以促进农民增加收入（2004）、提高农业综合生产能力（2005）、推进社会主義新农村建设（2006）、发展现代农业（2007）为主题。增产增收、解决农民生产生活面临的切实问题成为当时'三农“政策的重点...
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