社会管理创新中的财政政策
[摘 要]加强和深化社会管理创新是当前政府工作的重点。在这一领域，公共财政政策的作用表现为更好的配置社会公共资源、平衡社会分配机制以及为社会管理创新提供理论依据和制度来源。当前促进社会管理创新的财政政策应选择最为关键的四个'突破口“和着力点：加快推进以改善民生为重点的社会建设；支持建立与完善多元格局的社会管理机制；深化财政管理体制改革，支持地方政府在社会管理中充分发挥作用；向信息技术领域倾斜，促进虚拟社会治理等。
[关键词]公共财政；社会管理创新；财政政策
[中图分类号]F810.2 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2011)05-0050-02
作为调节社会分配关系、促进公正与公平的物质基础和重要工具，公共财政政策起着协调各种利益关系、建立和健全利益协调机制的作用，直接影响着社会管理工作的发展方向，在加强和创新社会管理过程中具有不可替代的作用。
一、面向社会管理创新的公共财政政策转向
党的十六届三中全会以来，中共中央提出了'科学发展观“、实现'五个统筹“、构建'和谐社会“等一系列发展理念。着重强调了坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，使人民在良好生态环境中生产生活，实现社会经济的可持续发展。这表明中国未来的发展将是一种更加注重科学发展的发展模式。公共财政政策是实现这种发展模式的重要政策保障。
当前，在社会管理领域，我国经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性矛盾，迫切需要从公共财政的角度予以解决。尽管已经围绕公共财政体制进行了多年改革，但目前我国还没有真正建立起有利于社会管理资金稳定增长的政策法规体系，以确保政府对社会管理的刚性投入。此外，财政在提高人民收入水平上也存在较大差距，以个人所得税为核心的税收调节功能明显滞后，社会保障能力建设缺口较大，这制约了财税政策促进社会公平分配作用的发挥。社会基础设施建设薄弱的状况没有根本改变，教育、医疗、科技、社会保障投人比例亟待提高。城乡二元结构依然存在，解决'三农“问题依然任务艰巨。财政政策作为我国经济长期发展的'指南“作用不明显，长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，能源、资源、环境的瓶颈制约日益突出，实现可持续发展的压力增大。这些矛盾和问题都需要国家适时调整财政、税收、金融、价格等各种政策，转向社会管理的薄弱环节。
为进一步实现社会管理创新，财政政策重点正在发生下列转变：一是由...
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