对新《国内水路运输管理条例》的思考吕
【摘 要】 为了更好地认识2013年1月1日正式实施的新《国内水路运输管理条例》对我国国内水运行业发展的重要作用，阐述新《国内水路运输管理条例》出台的背景及意义，并与1987年《水路运输管理条例》进行对比，分析新条例的变化及对我国水运行业发展的意义所在，提出新条例在实施初期可能会遇到的挑战及对策。
【关键词】 《国内水路运输管理条例》；水路运输立法；政府职能
1 《国内水路运输管理条例》出台的背景及意义
《国内水路运输管理条例》（以下简称'新水条“）自2013年1月1日起开始施行。国务院1987年颁布的《水路运输管理条例》（以下简称'旧水条“）共4章33条，即总则、营运管理、罚则、附则。'新水条“共6章46条，即总则、水路运输经营者、水路运输经营活动、水路运输辅助业务、法律责任、附则。'新水条“条文较'旧水条“增加13条，结构更加科学。'新水条“的颁布施行，是我国水路运输行业法治建设的一大重要成果，对于促进水运行业管理转型、推动水运行业发展将会起到十分重要的作用。
在计划经济的时代背景下，'旧水条“为规范和推动我国国内水路运输事业作出了重要贡献。但随着经济和时代的不断发展、法治建设的完善和科技水平的进步，以及为了遵守我国加入WTO后对相关市场的承诺，在经历1998年和2009年两次实施细则修正之后，'旧水条“中的很多规定仍不能适应当前我国市场经济的发展和对政府转变职能的要求，因此修改或者制定新的法律法规势在必行。
'新水条“作为水路运输行业发展的基本法，以行政法规的形式规定了行业内外相关各方的权利、义务、责任，对于统一全社会认识、凝聚各方面力量、改善行业发展环境、规范行业竞争行为、从而形成发展的合力和前进的动力，具有十分重大的现实意义。'新水条“旨在规范国内水路运输经营行为，维护国内水路运输市场秩序，保障国内水路运输安全，促进国内水路运输业健康发展。
2 '新水条“与'旧水条“的对比
总体而言，'新水条“的亮点主要体现在内容上更贴合市场经济发展和政府职能转变。具体来说有以下几个方面的变化。
2.1 立法宗旨的变化
立法宗旨是一部法律制定的总体方向，也是其终极目标，其实质是法的价值体现。在'旧水条“中计划经济原则占据的比重很大，计划经济时代的特色较为突出。相比之下，'新水条“转变了立法导向，改变了'旧水条“中对水路运输以政府指导计划为主导的'双轨...
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