民调机构:公众参与社会管理的重要平台
[摘要] 社会管理关涉亿万人民群众的切身利益，要实现'建立健全中国特色社会主义社会管理体系“这一目标，离不开社会管理的创新，更离不开公众的参与。在社会阶层分化、利益多元、社会矛盾交织的今天，民意调查成为公众参与社会管理的重要途径之一，而民调机构为社会管理创新提供了一个参与型的公众文化平台。但面对我国民调机构社会地位未明确化，调查操作不规范、不科学等问题，须为其发展不断探索，从而找到一条符合国情、社情的发展道路。
一、创新社会管理与公众参与
自2006年起党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：'要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置“，面对'经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势“，中央一直在探索如何实现和谐社会，于'十二五规划“中提出了'创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系“这一目标，以'确保社会既充满活力又和谐稳定“[1]。
从社会学角度解读'社会管理“的内涵，它是一种服务、协调、组织、监控的过程和活动，其目的和任务是为了维系社会秩序、规范社会行为、协调社会关系、维护社会治安、促进社会公正、增进社会认同、推进社会和谐，以及化解社会矛盾、解决社会问题、应对社会风险、减少社会内耗、控制社会冲突、弥合社会分歧等[2]。其中正确处理社会内部矛盾，协调社会各阶层的利益，有效整合社会资源，保证不同利益群体的需要得到满足是创新社会管理的关键。
然而，社会管理在我国传统的公共行政模式下，通常会由政府部门'包打天下“，直接通过'整治命令“为公众提供某种公共服务，这使政府在管理过程中往往缺乏公众的参与、科学的论证，使得结果与事实往往与人们的主观愿望有较大的差距，造成许多决策出现失误，或正确制定的社会政策得不到公众的认同而无法有效顺利地执行。而在新形势发展下，社会转型使利益多元化，阶层之间为了争取稀缺资源，加大了社会冲突；同时，经济社会的发展，促使人们的公平意识、权利意识大大增强，维权意识突显，要及时解决群众合法合理诉求，就必须进行社会管理的创新，这也为公众参与社会管理提供了契机。
说到底，社会管理是通过为公众提供服务而直接影响公众福利的政府行动，关涉亿万人民群众的切身利益，代表着社会公益和社会公正。可以说，社会管理的创新，...
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