事业单位人事改革对乡镇人事管理的影响
摘要：《事业单位人事管理条例》于2014年7月1日正式实施，这对基层事业单位工作人员产生了深远影响。文章对此进行研究，研究结果表明，该次改革对乡镇人事管理起积极作用，随着改革的深入，将改善乡镇用人结构，提升行政效率。
关键词：事业单位；乡镇改革；人事管理
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）27-0142-02
2014年颁布的《事业单位人事管理条例》于7月1日起施行，将改变全国3100万事业单位编制人员'命运“。乡镇政府位于行政机关末梢，是事业单位人才的'集聚地“，是机关运行的'顶梁柱“。为什么这么说呢？笔者以湖南省桃江县某镇为例，该镇现有机关干部52名，其中，行政编制19人（班子成员10人），2名工勤人员，31人为事业单位编制。从数据得出，事业单位人员占机关人员的大多数，且多为乡镇站、办、所负责人，是机关运行的'中坚“，那么，此次改革将会对他们产生怎样的影响，对乡镇人事管理带来怎样的挑战？乡镇政府如何利用此次'契机“，提高人事管理的科学化水平，提高行政效率呢？笔者试从以下三个方面进行分析：
1 乡镇人事管理现状
乡镇人民政府位于行政机关的'终端“，是党和国家政策的具体执行者，是群众和政府沟通的'桥梁“和'纽带“，是公共服务的'最后一公里“。近年来，随着行政体制的改革以及政府职能的转变，乡镇人民政府的职能、规模、组织结构变化很大。从职能上看，没有取消农业税以前，乡镇政府的中心工作主要是征收'农业税“。取消'农业税“后，工作的重心转到经济建设和社会服务上来；从规模上看，经过大规模的撤乡并镇，乡镇数量大为减少。以湖南省桃江县为例，由撤并前的24个乡镇变为现在的15个，乡镇管辖范围有所增大。从组织结构看，推行党政干部交叉任职，一人身兼数职的现象较为普遍。随着改革的深入，为了适应这些变化，乡镇的人事管理也相应地做出了调整，并取得了一些成绩，具体表现在：
1.1 减员增效效果初显，但将多兵少仍较为严重
因乡镇处于行政机关的末端，历来是行政机构改革人员安置的'接纳方“，以桃江县某镇为例，近10年来，人员'进，出“不到10人，且多为新考录的公务员，事业单位人员经过数次下岗分流，人员有所减少，但多年来未进一个新人，多为以前'存量“。乡镇机关机构重叠，将多兵少，人浮于事较为严重，班子成员10人（4个正科，6个副科），分管七站八所各项工作，各站、所皆有相应的...
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