地方社会管理新设机构探索：经验特征与分析
doi：10.3782/j.issn.1006-0863.2014.02.08
*基金项目：国家行政学院2012年院级科研招标课题'基层政府社会管理新设机构研究“（编号：2012ZBKT001）；国家社会科学基金重大项目'基层政府社会管理体制机制创新研究“（编号：11&ZD032）
作者：易丽丽，国家行政学院公共管理教研部副教授，管理学博士 北京 100089
[摘 要]社会管理体制机制创新已成为政府加强社会建设的一项重要任务，新设机构是社会管理体制创新的途径之一。地方社会管理新设机构有三个经验特征：新设党委机构强化统筹协调；新设政府机构侧重社会服务职能整合；新设社会组织培育社会内部互相支持力量。但调研结果显示：新设机构也存在职能交叉和上下不对口、形式创新与实质扩权、新设社会组织行政化等问题。针对问题，本文提出新设机构权责利统一，因地制宜；立足社会本位，新设机构职责法定；以回应居民需求为出发点，配套跟进等政策建议。
[关键词]地方政府；社会管理；体制改革；机构设置
[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2014）02-0049-05
一、问题的提出
加强社会建设和创新社会管理成为当前我国发展的核心议题，社会管理体制改革已成为党和政府加强社会建设的一项重要任务。2012年，党的十八大提出要加快形成'党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障“的社会管理体制。'加快推进社会体制改革，构建中国特色社会主义社会管理体系，并加强以改善民生为目标的社会建设，是中国改革的巨大红利所在。“[1]地方社会管理体制改革和创新需求尤为迫切，优化社会管理组织结构的探索从未停止。2013年9月底，中央下发《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，新一轮地方行政体制改革启动，深化地方政府职能转变和优化地方政府组织结构是本轮改革的重点，其中，完善社会管理体制成为重要任务。
学术界关于社会管理体制的探讨比较分散，目前有几种代表性的观点，主要是从公共管理学、社会学、政治学的角度探讨，一种是侧重强调以政府为主体对社会进行管理，如认为政府必须主动承担相应的社会管理职责，并且要强化政府的社会管理职能，社会管理被等同于政府社会管理；一种是倡导社会管理的多元化治理体制，突出强调需要发挥好各类社会组织的作用，形成多元管理主体共同治理的局面；一种是社会权利导向的社会管理体制，认为'社会管理是以实现和维护社会权利为目标，发挥多元治理主体的作...
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