我国农村公共财政的困境及对策
摘 要：改革30多年来，农村公共财政收支规模不断扩大，规范化程度逐步提高，但现实中农村公共财政运行效率低下。主要表现在公共财政'缺位“与'越位“现象严重、收支矛盾突出、乡村负债累累等，农村公共财政仍处于困境之中。这种局面的形成有改革开放的负积淀，也有体制机制的不合理，还有基层农村政府的自身原因。当前实事求是地分析困境的成因所在。找准问题，制定对策，利用农村公共财政优势，促进农村可持续发展。
关键词：公共产品；公共财政；农村公共财政；财政支农支出；财政困境
中图分类号：F812.8文献标识码：A文章编号：1008-2972(2010)04-0062-07
一、引言
农村公共财政的主体是县、乡级政府，有时乡级政府委托村级组织履行一些公共行政职能。
农村公共财政的历史沿革经历了五个阶段：1949-1958年为第一阶段，国家对于农村政策的几起几落，没有完整的公共财政系统，政府从农业上取得的财政收入远远大于财政对农业的投入。1958-1998年为第二阶段，计划经济体制确立，政府实行高度集中的统收统支的财政管理体制，着力发展工业，提出了农业发展'以自力更生为主“的政策。城乡二元结构此时形成。1998-2000年为第三个阶段，国家实行改革开放，对财政支出、税费、农业农村工作等进行了一系列的改革，国家加大了对农业的投入，现行农村财政政策初步形成。2000-2006年为第四个阶段，中央针对农村提出了'多予、少取、放活“的方针，国家进一步加大了对农业农村的支出，农村的财政状况得到了较大的改善。经过这一时期，针对国家对农村的投入与支出的政策体系才有了一个提法，称之为'农村公共财政体系“。2006年至今为第五阶段，党的十六大提出'统筹城乡经济发展“的战略目标。这一目标对财政来说，关键是要增加对农村公共投人，让公共财政覆盖农村。至此， '农村公共财政“这一概念正式产生了。
近年来，农村公共财政问题日渐成为理论界关注的焦点。特别是在农村税费改革以后，关于农村公共财政问题的研究文献众多，这些研究大体可以分为两类：一类是就农村财政中的某一方面问题进行研究。如吕祖善(2007)提出农民负担的根本原因是'因病致贫“、张文远(2008)提出完善乡镇财政体制的关键是坚持财权与事权相结合的原则、叶文辉(2004)提出解决乡村债务的根本出路在于促进城乡经济一体化等。㈣另一类是通过案例研究来描述和分析中国农村财政的总体情况。如安徽省财政厅课题组(2005)关于安徽省'...
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