公报行政案例裁判要旨的法律解释功能探讨
摘 要 本文梳理和分析2004年””2009年最高人民法院公报行政类指导性案例的裁判要旨，指出发挥公报行政案例裁判要旨的法律解释功能并完善其制作及适用，对完善案例指导制度，统一指导性案例的法律适用标准、指导下级法院审判工作具有重要作用。
关键词 指导性案例 行政案件 法律解释
中图分类号：D926.2 文献标识码：A
一、 公报行政案例裁判要旨的法律解释功能
第一，解释法律规则，统一法律适用标准。裁判要旨概括裁判规则，实际上是一个对具体案件适用法律问题进行阐释的过程。我国法官的整体素质亟待提高是一个不争的事实。在这种司法资源短缺和法官办案效率不高的背景下，如何促使法官准确理解和适用法律成为一个迫切需要解决的问题。一部分行政裁判要旨就通过具体案件来解释相关法律概念和法律原则，并且概括为适用于同类案件的直观的裁判规则。习惯于规则化表达方式的法官，会在审理同类案件时迅速将这类裁判要旨作为自己理解和适用法律的重要参考。
例如，'上海罗芙仙妮化妆品有限公司诉上海市工商行政管理局金山分局工商行政处罚决定案“的裁判要旨指出：根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第五条规定，使用他人企业名称构成不正当竞争的，应当具备以下要素：使用者与被使用者一般存在同业竞争关系；使用行为未征得被使用人的许可，属擅自使用；被使用的企业名称在市场上具有一定的知名度，为相关公众所知悉；使用行为易使相关公众将使用人提供的商品误认为是被使用人的商品。“这一裁判要旨通过对'使用他人企业名称构成不正当竞争“行为的界定，明确了《反不正当竞争法》第五条的适用界限，消除对法律规定理解的分歧。
第二，创制法律规则，填补法律漏洞。就我国目前的司法现状来看，'同案不同判“的现象仍然比较严重，从法律技术上讲，法官之所以不能'同案同判“，一个重要原因就是现行法律的原则性、抽象性和概括性条文过多，缺乏可操作性，在适用时就难免因人而异，具体到行政法部门，无法可依的问题就体现得更加突出。要在法律没有明确规定的情况下正确审理案件，大量的行政类指导性案例裁判要旨就在文本上创设了'具有规则或原则形成意义的解释“①性质的法律规则，扮演了填补法律漏洞的角色。
例如，'廖宗荣诉重庆市公安局交通管理局第二支队道路交通管理行政处罚决定案“的裁判要旨指出：'依照《道路交通安全法》第八十七条规定，交通警察执行职务时，...
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