上海空港社区治理模式探析
[摘 要]上海空港社区治理模式是在党建引领下打造'共建共治共享“社会治理新格局的实践探索。本文从理念、机制、实践层面剖析了上海空港社区党建联建、文明共治面临的挑战，从党建引领视角指出了社区治理的关键成功要素，从使命愿景、组织架构、运行制度、项目运作、服务体系、社区文化等方面提出了提升空港社区治理有效性的工作设想，旨在为业内机场、特别是枢纽机场实现与社区的共赢发展提供具有借鉴价值的样本。
[关键词]上海空港社区;党建引领;治理模式;有效性
党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理新格局①，为优化社区治理指明了方向。上海机场集团牵头成立了上海空港社区党建联建文明共治委员会，积极探索和实践空港社区这一全新的治理模式，社区成员单位以党建为纽带，建立共治平台，完善工作机制，聚焦上海航运中心建设，按照'有事共商量、难题共探讨、顽症共治理、信息共交流、风险共承担、成果共享受“的原则②，在社会公众高度关注的航班正点率改善、重大工程项目保障、整体服务品质提升等跨界复合治理领域进行深度合作，取得了明显成效。但是，空港社区联建共治作为一种松散型党建联盟，成员单位在行政上没有隶属关系，如何抓住党建引领这个牛鼻子，如何建立有效的管控模式确保常态长效运作，成为一项亟待解决的重要课题。
一、上海空港社区联建共治面临的挑战
1.'社区家园“理念尚未完全建立。上海空港社区是一个以航空枢纽为核心的航空产业功能地域综合体，也是一个跨地域、跨部门、跨所有制、跨行业的社区治理复合体，覆盖浦东虹桥两大机场，区域面积约247平方公里，区域内涉及政府职能部门、民航行业管理部门、机场集团、航空公司、驻场单位、街道社区等诸多单位，社会结构多元，利益诉求多样，管理条线多头，行业管理与属地管理各成体系。各单位长期以来在工作中形成的'本位主义“思维惯性很难在短时间内完全改变，守望相助、协作共赢的家园意识和社区文化需持续渗透和植入，从'单位人“向'社区人“的理念转变和文化认同势在必行③。
2.多元主體协同治理机制有待优化。正确定位机场、航空公司、政府相关部门在空港社区治理中的关系，推动多元主体协同治理，是社区实现整体性治理的基础。空港社区治理主体的多元化，也带来了利益的多元化，迫切需要通过机制创新，改善不同单位相对独立、资源分割、难以共治的现状。上海机...
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