进江海船安全监管长效机制初探
摘 要：佛山海事局针对辖区进江海船存在的一些安全与防污染管理突出问题，以科技信息化为主要支撑，以联动执法为主要手段，深入探索建立适合佛山内河水域特点的进江海船安全监管长效机制，进一步提高监管效率，为构建进江海船安全管理新秩序提供了重要保障。
关键词：进江 海船 安全与防污染 管理
近年来，沿海中小型运输船舶事故多发，造成了重大人身伤亡和财产损失，严重影响了水上交通安全形势。在典型的内河水网地区””佛山，随着沿江经济和港口物流行业的快速发展，进江海船数量逐年增加并呈大型化趋势，其安全管理问题更加突出。一边是进江海船的通江达海、助推经济发展之益；一边是进江海船的大军压境、事故频发之困，是禁限还是扶助，如何取舍？在构建'四型海事“建设的过程中，心系百姓、锐意进取的佛山海事人，不断深入探索建立进江海船安全监管长效机制，变被动监管为主动监管和服务，构建了辖区进江海船安全监管与助推地方经济发展的'双赢“局面。
1.主要安全管理问题
近几年多起中小海轮水上交通事故调查分析告诉我们，船舶不按规定配备足够的合格船员、安全与防污染管理缺位和冒险违规装运货物是造成事故最常见、最主要的原因。去年福建'2>18“'鑫源顺6“轮沉没事故的发生就是这三方面问题的典型结果。1.1船员配备不合格
广东海事局2012年《中小海轮专项整治分析报告》指出，由于配员不足和人证不符导致被滞留的中小海船占所有被滞留中小海船的50%，可见，配员不足是现阶段中小海船最主要的违法违章行为。中小海船配员不足主要表现为：一是船上船员配备的构成和数量不满足最低安全配员证书的要求；二是船上配备的船员所持证书与船舶航区、等级不相适应；三是船上配备的船员所持证书与本人不符。不按规定配备足够的合格船员直接导致船员实际操作能力不能适应船舶安全航行作业和应急操作的需要，容易引发船舶险情、事故。
1.2安全与防污染管理缺位
在日常监管工作中，我们了解到多数中小海轮是由若干股东（绝大多数是不具有经营资质的自然人）合伙建造或购买，挂靠在具有经营资质的航运公司经营，或者再将船舶安全与防污染管理委托给其他具有船舶委托管理资质的航运公司、船舶管理公司，层层挂靠、委托。这种经营管理模式最容易导致船舶安全与防污染管理不专业和极度混乱，严重不到位的问题。从《广东海事局中小海轮专项整治情况汇总表》（统计时间：2012年3月1日...
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