因地制宜促发展：探究土地流转和规模化发展问题
摘要：以河南省土地流转的背景及发展现状，全面阐述了土地流转的益处，着重分析了土地流转过程中凸显出的实际问题，并针对相关问题提出了解决的措施和方案，最后分析出了因地制宜和适度发展规模化经营的理念，对于河南省进行土地流转及规模化发展研究具有指导和借鉴意义。
关键词：土地流转;规模化;因地制宜
中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.065
1土地流转背景及现状
1.1土地流转背景
（1）国家政策调整。自1978年以来，农村土地改革政策在十一届三中全会后有序展开，我国推行家庭联产承包责任制，并在改革过程中不断进行符合时宜的调整，目的是为了发展中国特色的农业土地模式。
（2）农村土地流转合法化。在1983年的中央文件中提出，农村工作的重心应放在稳定和完善农业发展生产责任制上，开始鼓励农户进行包干分配;1984年的中央文件中又进行了完善，提出了由集体主导安排的社员协商转包制度;2003年开始承认土地流转的合法性，允许农户依法依通过转包、出租、互换、转让等形式来流转土地。
（3）农村土地規范化市场化。2004年开始规范农村土地流转市场，在8月28日的土地管理法中强化了依法流转土地概念;2008年强调土地流转自愿有偿原则，提倡发展多种形式的适度规模经营，助力农村土地流转有法可依并向市场化发展道路转变。
（4）农村土地改革的新选择。1978年的土地改革在七八十年代极大调动了农村农业生产积极性，但随着经济发展和时局改变，这种制度显然已经渐渐不再适合现阶段发展。自改革开放以来，城镇化不断深入发展，这种发展增加了农村人口的就业渠道，使农村人口外出务农规模不断扩大;同时，农村农业方面的发展问题不断凸显：土地碎片化加剧、土地利用效率低、粮食安全问题等。面对诸多农村农业发展变化和新问题，农业改革势在必行。
1.2土地流转现状
农村土地流转发展至今依然有20多年的历史，在中央政策和各地政府不断的调整中，较长时间保持稳定。从流转面积看，根据调查结果显示2018年许昌市各县（市区）土地流转率，禹州市为40%，长葛市为27%，鄢陵县43.5%，襄城县37.8%，建安区38.9%。对比目前全国土地流转面积35%，除长葛市未达到外，其余各县（区）均达到;从流转去向看，大部分流转给了经营大户和种植大户，流转给一般农户的很少，流转规模且都很大。就目前调查县市的结果显示，它们在农村土地流转方面依...
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