试析“生乳新国标”对中国乳业的影响及政策建议
摘 要：食品安全是关系到消费者切身利益和国计民生的重大问题，中国'生乳新国标“的颁布引发了中国乳业标准大讨论。中国乳业产业链奶源分散不稳定，奶站组织形式多样，加工企业目标不相容，流通渠道压价销售；乳业产业链的组织关系复杂，交易费用较高。'生乳新国标“对生产者和消费者都产生了重要影响，政策建议包括应采取纵向一体化的组织形式；构建质量安全检测和追溯体系；加强政府监督和管理及引导形成科学消费观念。
关键词：'生乳新国标“；乳业产业链；影响；政策建议
中图分类号：F069.9 文献标识码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0072-03
民以食为天，食以安为先，食品安全是关系到消费者切身利益和国计民生的重大问题。随着中国乳业的快速发展，作为一种天然富营养食品，乳制品需求量急剧增加；广大消费者也对乳制品质量安全提出了更高的要求。然而，近年来频频曝光的乳制品质量安全事件却严重威胁着消费者的生命安全和身体健康，不断冲击着消费者对中国乳制品质量安全的信心。尤其，中国2010年颁布的'生乳新国标“再次考验着消费者对中国乳制品质量安全的信心。
一、中国'生乳新国标“
乳业作为世界传统产业，是关系国计民生的重要产业，也是中国农业现代化的重要标志[1]。卫生部于2010年3月26日公布了《生乳》（GB19301-2010）等66项食品安全国家标准。新的乳品安全国家标准包括乳品产品标准15项、生产规范两项、检验方法标准49项。其中，《生乳》食品安全国家标准规定将菌落总数从每毫升50万下调至200万，比美国、欧盟菌落总数每毫升10万的标准高出20倍；每100克蛋白质含量从2.95克下调至2.8克，低于国际标准3.0克，而国外则明显高于中国，新西兰为3.8克，欧美国家也多在3.2克以上[2]。因而，这一'生乳新国标“立刻引发中国乳业标准大讨论，有观点认为该标准是'全球最差标准“；也有观点认为中国乳品行业处于初级阶段，该标准符合中国国情。据农业部门调查，中国生乳每100克蛋白质含量在2.8～3.2克之间，平均值为2.95克；有专家表示，《生乳》蛋白质指标是生乳收购的最低要求，是反映原料乳的质量指标，不是供消费者食用的乳制品产品指标[3]。
二、中国乳业产业链及发展状况
（一）乳业产业链
乳业产业链是以乳制品为对象，围绕核心企业，通过对信息流、物流、资金流的控制，从奶源采购开始，到乳制品生产结束，最后由销售网络把乳制品转移到消费者手...
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