开封市粮食生产可持续发展制约因素及建议
摘要 结合开封市粮食生产现状，分析了制约开封市粮食生产可持续发展的因素，提出促进开封市粮食生产可持续发展的建议，以期为该市粮食生产可持续发展提供参考。
关键词 粮食生产；可持续发展；制约因素；建议；河南开封
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0267-02
近几年来，开封市粮食种植面积趋于稳定，实现粮食持续增产的难度大大增加。2016年10月，国务院印发《全国农业现代化规划（2016”2020年）》，提出'采用农业供给侧结构性改革，提高农业可持续发展能力“，这也成为完善开封市粮食生产可持续发展改革的主要方向。因此，找出制约粮食生产发展的关键因素和突出问题，对推进开封市粮食生产持续健康发展尤为关键。从2004年以来，国家出台并制定了一系列大力发展粮食生产的政策措施，极大地调动了地方政府推动粮食生产和农民群众种粮的积极性，有力促进了粮食生产的快速发展，使得中国的粮食市场面临的主要矛盾由供给总量不足转变为供求结构性矛盾。目前，开封市较为突出的问题是玉米生产过剩，而大豆较为缺乏。
1 制约开封市粮食生产可持续发展的因素
1.1 农村劳力条件薄弱，农民文化素质偏低
目前，开封市农村普遍存在没有青壮年劳动力、留守人员素质偏低的问题。一是劳动力少。根据有关部门统计，2015年开封市有组织的劳务输出人数达近100万人次，有的村18～50岁的青壮劳力基本全部外出务工，留在农村从事粮食生产的多是老弱病残，基本无力增加对粮食生产的投入。二是素质偏低。下乡推广粮食作物适用技术时，前来听课的多数为文化层次偏低者或老年人，根本無法达到精耕细作，降低了粮食作物的经济效益[1-4]。
1.2 土地流转经营缓慢，无法实现规模化生产
由于土地流转受到现有土地承包经营方式和使用方式的制约，农村土地连片开发种植比较困难，缺乏合理机制。一是农民对农村土地所有权、承包权、经营权认识不深刻。二是土地流转自发性强，管理不健全。三是群众法律意识不强，合同不规范。
1.3 农技推广体系不健全，技术棚架问题依然存在
一是基层农技推广体系不健全，专业技术人员偏少。特别是乡、村2级几乎没有农技推广机构，致使新的农业技术和科研成果推广难以全部到位，指导群众科学种田更无从谈起。二是资金短缺，农技人员待遇偏差。由于财政投入严重不足，农技人员无法集中精力从事农业技术推广工作。
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