《关于加强和完善城乡社区治理的意见》亮点解读
中共中央、国务院2017年6月印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（下文简称《意见》），是新中国成立以来首个国家层面的城乡社区治理纲领性文件。该《意见》明确了城乡社区治理的政治方向以及治理的出發点和落脚点，确定了加强和完善城乡社区治理的发展思路和推进策略，对破解城乡社区治理难题、推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有极为重要的意义。目前，各地正在学习领会《意见》精神，按照要求制定落实措施。本文就该《意见》的主要亮点作简要阐释。
一、确定目标，坚持近期目标与长远规划紧密结合
《意见》确立了城乡社区治理的近期目标，即'基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障“。与社会治理目标相比，该目标具有独立性。一方面，社区治理与社会治理不是等同的概念。另一方面，社区治理与社会治理虽然根本目标一致，但是在治理范围、治理内容、治理措施、治理重点等方面仍存在诸多差别。
鉴于此，《意见》强调：'坚持因地制宜，突出特色。推动各地立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际，确定加强和完善城乡社区治理的发展思路和推进策略，实现顶层设计和基层实践有机结合，加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。“《意见》还确立了城乡社区治理的长远规划，即'城乡社区要建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园“。该目标是我国经过多年社会治理实践总结出来的，既具有历史性，又具有现代性，是在协调推进'四个全面“战略布局下我国的治国理政方略，符合我国构建社会主义和谐社会的发展需要，能够为'两个一百年“奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。
二、明确责任，强调多元主体协同推进
《意见》明确了城乡社区治理的主体及其责任，即基层党组织发挥领导核心作用，基层政府发挥主导作用，基层群众性自治组织发挥基础作用，社会力量发挥协同作用。与先前的社会治理相比，《意见》更为详尽地明确了基层群众性自治组织的基础作用，还着重强调了'加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模。促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接“。同时，《意见》还要求制定'社区治理权责清单“和'依法理清街道办事处（乡镇政府）和基层群众性自治组织权责边界，明...
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