沂南县推行韭菜产品“双证制”管理问题与对策初探
摘 要：2017年11月，山东省全面推行韭菜产品'双证制“管理，严禁无《食用农产品合格证》和《食用农产品市场销售凭证》的韭菜产品进入食用农产品市场及生产加工、餐饮服务环节。探讨了沂南县推行韭菜产品'双证制“管理的问题与对策。
关键词：沂南县；韭菜；双证制管理；问题；对策
文章编号： 1005-2690（2018）06-0035-01 中图分类号： F322 文献标志码： A
1 韭菜产品'双证制“中亟待解决的问题
1.1 市场准入把关不严，'双证“出具不规范
现行产地农产品收购批发市场存在自由发展、无序竞争、利益至上的状态，普遍具有开办门槛低、安全风险高的问题。在商贸市场，绝大部分商户都能提供'双证“，但也有个别商户不能出具'双证“或出具的凭证不符合要求。一方面，在种植环节，产品合格证出具不统一，经营业户索要困难；另一方面，在流通环节，部分大型批发营业户因害怕追溯到自己或业务繁忙等原因，拒绝给下游业户开具销售凭证。因此，试点过程中若上市食用农产品合格证没有市场特别是大型批发市场的查验，生产经营者就失去了开具合格证的动力和积极性。
1.2 消费者缺少索要销售凭证的意识，落实责任困难
韭菜'双证制“能够实现韭菜从终端市场到批发市场，再到农户的追溯。消费者在购买韭菜时，一旦怀疑购进的韭菜农残超标，需要提供农产品市场销售凭证，才能进行追溯，相关部门才能进行执法处理。而目前大部分消费者购买韭菜都得不到或不索取销售小票或单据。这就导致在实际工作中，一旦需要追责，却因没有直接证据证明存在购销关系，很难落实责任。
1.3 農产品'双证制“法律依据的问题
在新的食品安全监管体制下，食药部门正在逐步加大食用农产品市场销售环节的监管力度，并出台了《食用农产品市场销售监督管理办法》。该办法明确食用农产品进入集中交易市场必须提供两个要件，属于强制性要求：一是食用农产品产地证明或者购货凭证，二是合格证明文件。无法提供的，必须进行抽样检验或者快速检测，合格后方可进入市场销售。对于农业部门监管上市农产品，主要针对的是企业基地或农民专业合作社，而对量大面广、分散经营的农产品入市却很难落实，食用农产品合格证推行在法律上没有强制的约束力。
1.4 韭菜产品包装过小过散，合格证填写费时费力
在目前以散户生产方式为主的现状下，韭菜收购时普遍存在混合打堆运输问题。如果不能在韭菜最...
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