新形势下学校管理面临问题的法律探讨
摘 要 文章从本世纪学校教育面临的诸多问题出发，从法律层面集中探讨了高校现行管理体制、产权和财务管理、高校与学生、教师间的冲突表现和原因，并在此基础上提出从立法、实践层面解决问题的对策。
关键词 新形势 高校管理 法律问题
中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2012）17-0007-04
近年来随着高等教育办学规模迅猛增长，教学改革不断深化，以学生为本的教育理念和大学生维权意识日益增强，学校管理过程中面临诸多问题。而目前许多教育法律的实用性不是非常理想，还存在操作层面和法律规范与原则冲突之处。在此本文仅对公办高校管理领域存在的部分问题进行粗略探讨，希望对实际工作能够有所裨益。
一、新形势下学校管理面临的主要法律问题
二十一世纪高等教育的理念有了很大变化，教育关系更具多样性和复杂性。在高校扩招、教育现代化的背景下，在学校宏观管理体制和具体管理活动方面暴露出不少与法律有关的问题。
（一）民主与法治程度较低，亟待管理体制创新
《高等教育法》确立了我国公办高校实行党委领导下的校长负责制以及院系、教研室三级管理模式。政府作为高校资产所有者具有任免校长等关键权力，但是在学校具体管理方面，学校具备独立法人资格。学校党委职能主要是统一领导学校工作，支持校长独立行使职权。高校内部体制行政化的现象比较突出，等级观念和官僚作风的残余还时不时显现。有的学校教职工（代表）大会如同虚设，甚至从未产生过任何作用。教师、学生参与高校民主管理的程度也较低，教师主体地位虚化。虽然已有个别高校尝试'学生校长助理制“'学生参议会“制度选举学生代表、召开学生大会、学生座谈会和听证会等，但因学生参与意识淡薄或制度不完善，运行效果并不理想。
（二）产权和财务管理方面的法律问题
学校产权是对学校资产的所有权、使用权、控制权、收益权和转让权等权利的总和。目前全国各公立高校多有下列问题：
1．产权不明晰，产权结构不合理
长期以来，国家是公立大学唯一的投资主体。但在市场经济条件下，吸引社会力量投资办学、高校产权的多元化已成为必然。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《纲要》）中明确：要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。《教育法》第二十五条规定：国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民...
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