试论义务教育公平与政府作为
一、义务教育公平
义务教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，教育公平应当包括'同质“与'差异“两个层面的公平。同质的公平，是把所有的人都看作是无差异的，要求用同样的标准和规则要求所有的人，在教育上体现为每个人应当平等的享有起点、过程及结果。起点公平，是指受教育机会均等；过程公平，是指学校提供的校舍、设备、教师等方面的条件均等；结果公平，是指受教育者在受教育后有同样的成功机会。差异的公平则根据不同的情况，用不同的标准来要求不同的人，它肯定每个人都有其自身的、独特的价值和实现这种价值的权利，在教育上它要求不同禀赋的个人根据其家庭条件的不同可获得最大潜力的发展。而义务教育具有公共物品的性质，是一个国家或社会及其成员能够生存与发展的必要条件，是针对所有的社会成员所实施的一种基础教育。所以义务教育应当是'同质“的公平，即保证每一个接受义务教育的适龄人口均享有平等的受教育机会、公平的受教育过程和平等的成功机会。
二、教育公平问题的现状分析
(一)地区差异
我国地区之间的经济发展水平横向比较存在显著差距，并且有逐步拉大的趋势。地区经济发展的差距导致了地方政府财政收入的差距，地方政府财政收入的差距又导致了义务教育投入的地区差异。据胡鞍钢等的研究，上世纪90年代中国的地区差异比历史上出过的最大值还要大。据2000年统计，东部地区大多数省份'普九“覆盖率已达100％，中部地区'普九“覆盖率也普遍达到90％，但西部地区还不足80％。2000年全国实现'双基“的人口覆盖率为85％，其中东部为100％，而西部只有71％；全国小学辍学率为1．13％，西部地区为东部地区的4：5倍。而地区经济发展水平仍呈拉大趋势，2002年，我国GDP总量为20080．9亿元，而西部仅占全国GDP总量的19．2％，我国人均GDP全国平均水平为8184元，而西部只有5514．6元。2002年，我国财政收入总量为8515亿元，而西部为1430．5亿元，仅占全国财政收入的16．8％。
(二)城乡差别
由于城乡经济发展水平的差距导致地方政府财力的差距，县乡村财政困难再加上农民的经济收入相对较低，导致了城乡义务教育在经费投入上差距显著。2003年，全国农村义务教育经费投入1365亿元，比实际需求基本相差476亿元，其中公用经费缺口310亿元，校舍维修经费缺口95亿元，特困地区专项补助缺口44亿元，其他则为人员经费缺口r16L
表现在起点不公平方面，目前我国小学学龄儿童的入学...
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