大力推进上海国际航运中心软环境建设
为努力推进上海率先实现产业结构的优化升级和经济发展方式的转变,国务院于2009年4月14日发布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业,建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(以下简称2009年国务院第19号文件)。本文围绕上海国际航运中心建设的总体目标、主要任务和措施,对2009年国务院第19号文件精神进行解读。
1总体目标
1.1到2020年,基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效,具有全球航运资源配置能力的国际航运中心
航运资源高度集聚与航运服务功能健全二者密不可分:只有航运资源高度集聚,航运服务功能才能到位。目前,上海的航运资源仍处于低度集聚的水平,正向中度集聚迈进。航运资源低度集聚只能满足航运业的基本要求,航运企业只是将上海作为基本市场,而非本部所在地;航运资源中度集聚建立在政策配套、软硬件设施趋于完善、市场氛围浓厚的基础上,可满足航运业的普遍需求。只有实现航运资源中度集聚,才能培育出较有实效的航运服务功能,进而为航运资源高度集聚、航运服务功能健全创造条件。需要注意的是,此处所提到的航运服务功能并不只是口岸服务功能,而是为航运业提供各类风险保障的服务功能的总和。一旦上海建立起完善的航运服务体系,航运企业就会紧紧抓住这个市场,从而产生裂变效应,实现航运资源的进一步集聚。
1.2基本形成以上海为中心、以江浙为两翼、以长江流域为腹地,与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港
该目标明确了上海作为国际航运枢纽港的定位。上海国际航运中心建设具有独特的优势:从国际来看,上海拥有发达的国际航线网;从国内来看,上海邻近江浙等我国经济最发达的地区,腹地覆盖长江流域。当前上海国际航运枢纽港建设面临的最主要问题是上海港与国内其他港口的分工不合理,特别是与周边港口的分工不合理。总的来说,建议分工如下:连云港港重点发展欧亚大陆桥运输;南通港作为上海国际航运枢纽港的补给港;重庆港、武汉港、芜湖港、南京港和苏州港等在发展自身业务的同时,也应作为上海国际航运枢纽港的补给港;宁波”舟山港通过杭州湾和大小洋山连岛工程融入上海国际航运枢纽港的战略布局。此外,在上海国际航运枢纽港的建设中,要充分发挥上海组合港管理委员会办公室的作用,凡属上海组合港范围内的港口,均应向上海组合港管理委员会办公室派驻相关工作人员,加强协调,加快上海国际航运枢纽港的建设。
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