重大政策措施落实情况审计现状及研究型审计的实现路径
李 曼（副教授），魏小娟
党的十八届三中全会指出全面深化改革的总目标之一为推进国家治理体系和治理能力现代化，习近平总书记在党的十九大报告中也指出要大力推进国家治理现代化。政府制定政策和执行政策是国家治理的基本问题，是实现治理目标的重要手段。从对文献的梳理以及实践来看，由于各种原因，'变相“执行落实、选择性执行、行政性执行、象征性执行等情况在我国普遍存在，政策执行问题始终是政策落地的难点所在。鉴于此，中央高层这些年来不断提出要重点解决公共政策'最后一公里“的问题，强调政策的落实。国务院在2014年发布的《关于加强审计工作的意见》中强调，国家审计应促进国家重大决策部署落实的保障作用。审计署于2016年发布的《'十三五“国家审计工作发展规划》直接将政策措施落实情况跟踪审计作为维护人民根本利益、推动政策落实和生态文明建设的首要任务。于是，审计署开始对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况进行跟踪审计，并定期对外披露国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告。《'十四五“国家审计工作发展规划》也将重大政策措施落实情况跟踪审计作为履行审计监督职责的首要任务，对其词频分析发现，除审计之外，前五大高频词分别是建设（46）、监督（41）、政策（39）、改革（37）、整改（34），反映了审计对象从审资金、审项目到审政策的转变。
本文对审计署重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告的数据进行分析后发现，审计项目为党和国家重点关注的领域，审计成果为推动国家重大政策的落实做出了重要贡献，但依然存在审计揭示的问题较微观，审计成果的质量、层次和水平还有待提升等问题。此外，通过文献梳理发现，相关的学术研究也基本没有解决此类问题的方案。《'十四五“国家审计工作发展规划》中首次提出的研究型审计为解决问题提供了思路。侯凯审计长在2022年全国审计工作会议上强调，要把研究工作作为审计的谋事之基、成事之道。晏维龙[1]曾指出，研究型审计有应用型研究观、工作模式观和科学理念观三类观点，研究型审计的实质内涵是基于全流程研究发挥审计'经济体检“作用。研究型审计是从个别经验提炼为一般规律，是从现象说明深入到本质揭示，是从孤立认知上升为系统把握，是从静止守成转换为发展应变，是从工具理性升华为价值理性，正是重大政策措施落实情况审计中所需要的。为此，文章基于研究型审计思维，从审计立项、审计实施、审计报...
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