充分发挥财政职能,实现粮食生产可持续发展
2012年，我国粮食产量达到11791亿斤，实现半个世纪以来首次'九连增“，而目前世界主要产粮国中，仅有美国、印度曾出现过'五连增“。粮食生产的'九连增“，是党中央、国务院多年来高度重视粮食安全问题和'三农“问题的结果，彰显了中国特色社会主义制度的独特优势。其中，日趋完备的强农惠农富农政策体系的建立和落实，为我国粮食生产实现'九连增“发挥了尤为重要的作用。
一、一系列强农惠农富农政策的建立和落实，有力地促进我国粮食生产的发展
（一）全面取消农业税，逐年增加种粮补贴、稳步提高粮食收购价格、逐步推广农业保险，不断完善种粮收益保障政策，调动农民种粮积极性。全面取消农业税，直接减轻农民负担；实施种粮补贴（包括粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴和良种补贴，下同）政策，直接增加农民收入；积极支持国有粮食收储企业实行最低收购价政策和临时收储价收购政策性粮食，确保粮食收购价格逐年提高，促进农民增产增收。积极推广农业保险补贴政策，为农业生产提供风险保障。这些政策措施，极大地调动了农民种粮积极性。初步统计，2003”2012年，我国粮食播种面积年均增长2000万亩，为实现'九连增“提供了物质保障。
（二）加大农业基础设施和农业科技投入，完善粮食生产支持政策，提高粮食综合生产能力。中央财政通过中央基建投资、小型病险水库、中小河流治理、土地整治和农业综合开发等多渠道，支持农田水利设施和高标准农田建设，我国灌溉水利用系数从2000年的0.43提高到0.51，有效灌溉面积达到9.25亿亩。通过农业科研与开发项目、农业技术推广农业科研成果转化、高产创建项目等渠道，支持农业科技研发、自主创新、农业技术推广和服务体系建设，目前我国农作物良种覆盖率超过95%，农机作业水平10年提高了22.5个百分点。上述政策措施的实施，有效提高了我国粮食综合生产能力，粮食单产水平大幅提高。初步统计，我国粮食单产由2003年578斤增加到2012年706斤，增长了约20%，位于国际先进水平。
（三）促进粮食流通体制改革，健全粮食储备体系，完善市场调控政策，确保粮食供应和价格稳定。采取一系列措施，推进粮食流通体制改革，构建粮食市场调控体系，既有效促进了种粮农民收入的增长，又实现了粮食市场价格的稳定。一是帮助粮食企业解决'老粮、老账、老人“问题，剥离粮食政策性亏损挂账，减轻企业利息负担，增强企业竞争活力。二是积极支持国家储备体系建设，增加储备规模，...
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