让村民选村党支部书记是村民自治的希望所在
在走过了二三十年历程之后,我们该如何评估村民自治的现状?农民群众实现当家作主了吗?依据从各方面得到的信息,似乎效果并不令人乐观,为了保障农民当家作主而做的制度设计,在实践中并未得到落实,农民当家作主这一目标,从面上来说在许多地方还只是一个美丽的传说。之所以如此,地方政府没有妥善处理好村两委关系,是产生问题的根源所在。那么如何才能让村民自治的原则从理想变为现实?来自农民的呼吁””村民选村党支部书记,或许是村民自治的希望所在。
1987年11月,在即将表决通过《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的第六届全国人大常委会第23次会议期间,彭真委员长有如下讲话””
群众自治、村民委员会现在大部分地方搞得好,有些地方也有问题。于是有些同志就说,咱们的基层群众根本就不懂得民主。但是怎样才能让群众懂得,光有一点民主的说教还不行,要通过民主的实践来解决才行。我国几千年封建社会,说不上民主,建国以后,我们又曾经走过一段弯路,就是长期以来,我们自上而下的很多,自下而上的东西很少。现在实行村民自治的办法,是基层民主的最广大的实践。这就是说,在一个村里面涉及到公共事业、公益事业问题,要办什么不办什么,先办什么后办什么,完全交给群众,用民主的程序来决定问题,这样群众自己就一步一步地学会了民主,养成民主意识、民主习惯的操作方法。从这个意义上来看,村委会是个最大的民主训练班,老百姓现在如果通过这种直接民主形式管理好一个村,将来就可能管好一个乡,还可以管好一个县、一个省,真正地体现出我们的国家是人民当家作主。因此,我们各级党委和政府,对村委会要抱着热忱、支持、扶持的态度,做不好的应该帮一把,尤其不要像1953年那样硬布置,不应该由政府干的事情也让政府来干,要是那么弄就把村委会搞垮了。
彭真的这段讲话,讲清楚了推行村民自治的意义,揭示了村民自治制度最基础、最核心、最本质的含义””村民对公共事务直接当家作主。
但是,村民自治制度在走过30多年的历程之后””
农民群众实现当家作主了吗?
农民是否当家作主,应成为评估村民自治制度成功与否的标尺。但判断农民是否在公共事务和公益事业中当家作主了,不是可以随便下论断的。笔者把从以下几个方面得到的信息作为评估的参考:
第一,学者的判断。一些学者对村民自治制度的实施效果表示失望,最有代表性的是中国社会科学院农村发展研究所于建嵘教授。他认为,村民自治遇到五重困境,是历史的倒退。具体来说:两委关...
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