资费起争议 专家来解读
今年《电信条例》已经颁布5周年，而从日前的国庆节开始，'上限管制“的改革政策也已正式实施。一时之间，电信资费问题成为业界舆论的焦点和各种疑虑的发源。有人认为此举等于将运营商价格战合法化而担心引发大规模的资费降价；有人说就目前市场的实际价格趋势，上限设置对消费者并没有很大意义；还有人对未来资费改革的政策走向感到迷惑；甚至，对3G产生的可能影响也成为业届人士关注的对象。笔者在此借助各界专家的眼光，分析并试图澄清以上疑问。
回顾电信改革的发展
唐守廉（北京邮电大学经管学院教授）：从改革开放以来，大体上可以分为以下几个阶段：一是上世纪80年代的政策扶持。政府为推动电信的超常规发展，对电信资费进行了政策扶持。二是上世纪90年代初的交叉补贴。为处理电信资费标准的结构性矛盾，处于政企合一状态的邮电部实行了交叉补贴的方法，即'国际补贴国内、长途补贴本地、移动补贴固定、电信补贴邮政“。三是1996年到2000年的政府定价。老百姓对电信的关注程度日益增强，对于社会较为敏感的电信资费问题，政府几乎年年出台政策，甚至通过召开听证会的形式来征询电信资费标准。四是2000年以后的规范管制。《电信条例》的实施，使得政府对电信资费的管制由行政手段转向法制手段，在《电信条例》里明确规定：电信资费定价有三种形式，即政府定价、政府指导价和市场定价。
今年7月1日颁布实施的《行政许可法》，对政府行政影响较大；电信法制化进程中，里程碑式的《电信法》即将出台。未来我国电信资费管制正迈入新阶段，即从直接的标准管制逐步向间接的规则管制转变。
各界专家的综合评价
阚凯力（北京邮电大学经管学院教授）：信产部一直在朝着市场化的方向努力，此番实行上限管制，无疑是在兑现近年来的承诺。之前的电信资费管理仍然是计划经济体制下的方式，垄断经营，采取政府定价方式；然而此次改革充分发挥市场竞争作用，不但让消费者多了许多选择，而且调动了企业的积极性。
张昕竹（社会科学院规制与竞争研究中心主任）：这是一个分水岭，标志着电信资费需要从政府管制的方式，过渡到全面市场定价的方式。目前资费争议的主要原因是：消费者的偏好多样性与目前运营商提供资费选择有限性之间存在矛盾，因此改革的方向是为消费者提供更多的资费选择。
朱冰尧（财经评论员）：此次改革与中国电信行业的垄断特性有很大关系。中国的电信业一直是寡头垄断的典型，而目前通过分拆...
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