防止脱贫人口返贫监测预警和帮扶机制建设研究
◎周海玲
山东大学 政治学与公共管理学院，山东 青岛266200
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，我国通过脱贫攻坚解决了绝对贫困这一阶段性问题，但相对贫困则表现为长期性、普遍性、全面性，必须建立相应的长效机制，才能打赢巩固脱贫攻坚成果、解决相对贫困问题这场持久战。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制是这5年内的重点[1]。防止脱贫人口返贫不仅关系到脱贫成果巩固与乡村振兴的有效衔接，还关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。
由于贫困地区多位于自然条件差、自然灾害多发区域，且受经济波动、人口平均受教育水平偏低、抵御市场风险能力差等社会经济因素影响，已脱贫人口返贫问题不容忽视。防止脱贫人口返贫监测预警和帮扶机制是对脱贫效果、致贫因素进行监测，并通过脱贫信息的科学高效传递，基于监测结果综合判定并触发相应后续流程的机制。目前，学术界对于返贫的研究主要集中在返贫根源及对策等方面，认为导致返贫的因素较多且复杂，多数学者认为脱贫户能力和素质不强、身体健康状况下降、文化程度低、懒散的生活态度、'等靠要“以及可持续发展机制不健全、医疗保障制度不完善等均为返贫的因素。也有学者将返贫的根源总结为抵御自然灾害能力差[2]、农产品价格波动以及产业结构不合理等资源环境风险[3]。在防返贫对策上，主要从人力资本建设、返贫风险干预、防返贫监测预警等方面开展研究。在人力资本建设方面，提出要加强人力资本投入[4]、增强脱贫户的可持续发展能力[5]、开展职业教育培训[6]、为脱贫农户提供更多的就业信息等。也有学者从规避和降低返贫风险、建立脱贫人口防返贫预警机制、进行返贫的前期干预等方面提出防返贫措施，以巩固拓展脱贫攻坚成果[7]。针对防返贫的监测预警机制研究主要从监测预警模型主体构成、监测预警流程等方面构建防返贫监测预警机制，以降低返贫发生的概率。
综上，现有文献对返贫现象成因进行了一定的研究，同时也从扶贫技术手段、扶贫政策等方面对防返贫给出建议，但基于巩固拓展脱贫攻坚成果而建立防返贫预警监测与动态帮扶机制研究较少。本文在总结脱贫攻坚时代反贫困...
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