中国就业制度：前行路上五道坎
9月,人力资源和社会保障部公布,今年中国需要就业的人员总数超过2400万人,而新增就业岗位总数仅约为1200万个,劳动力供大于求的矛盾进一步加剧,就业形势十分严峻。《社会蓝皮书>2009》报告指出2009年大学生失业率超过12%,150万大学生难以找到工作。失业人数增加,仅是就业严峻的表象,制度缺失才是当前就业严峻的症结所在。
就业制度面临五道坎
产业结构失衡 主要表现在投资增长失衡和第三产业比重低两个方面。一般来说,劳动密集型产业的快速增长,可以创造更多的就业机会;与此相反,资本密集化增长模式或资本驱动的经济增长,则是一种不利于就业扩大的增长模式。而事实表明,我国恰恰是资本推动型的经济增长方式,投资增长是推动我国经济增长的主动力。市场经济体制改革以前,每亿元投资能带动就业人口增加11.19万;市场经济体制改革以来,每亿元投资仅能带动就业人口增加0.8万,而且在很多年份,投资增长与就业增长之间呈现出负相关关系,投资对就业的排挤效应非常明显。资本替代劳动,不仅削弱了未来经济增长的潜力,而且增加了解决就业问题的难度。再从就业结构来看,第三产业发展不够,而且第三产业就业人口仍然集中在交通运输和商贸餐饮等传统服务行业,而金融保险、教育、医疗保健和科研服务新兴服务业的比重不但没有上升,反而呈下降趋势。此外,科、教、文、卫四大部门的就业人口占第三产业的就业比重还不到13%。
教育结构失衡自20世纪90年代末以来,我国高等教育进入'扩招时代“,高等教育的供给迅速增加。目前我国高等教育的毛入学率己经达到17%,但高校在培养学生时欠缺考虑劳动力市场上的需求,导致高校毕业生就业难。专业设置是社会需求与教学紧密结合的纽带。大学毕业生能否顺利就业,就业后能否适应劳动力市场的需求与变化,与专业设置是否合理有着密切的关系。高校在设置专业时,应同当地的劳务部门、人事部门长期合作,共同开展市场调研,建立起劳动力市场需求分析、人才预测及定期公告制度,然后根据学校的办学条件有针对性地增、减、撤、并专业,从而缓解学校办学和社会需求之间的矛盾,实现社会需求与人才培养之间的零距离。然而,当前不少高校与社会脱钩,在专业设置上不是从市场需求出发,而是教师自身的资源出发,不能适应劳动力和人才市场的需求变化,这样就为大学生就业埋下隐患。教育结构失衡的另一个特点是轻职业教育,重高等教育。目前我国高级技工、技师仅占技术工人总量的3.5%左右,而发达国家通常占20%-40%。据统计,在全国7000万产...
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