浅析传媒规制的变革趋势
摘要：媒介融合对媒介分立格局的改变，使传统的传媒产业规制遭遇冲击和挑战，规制变革成为各国应对媒介融合的必然选择。在多数国家对传媒产业放松管制的大背景下，中国传媒产业规制变革也呈渐进式发展，但总体上仍未能顺应媒介融合的发展潮流和内在逻辑。正确的规制变革乃是媒介融合的必要前提，未来中国传媒产业规制应体现下列趋势：抑制垄断和放松管制同步；内容监管与传输经营分开；规制机构由分立走向统一。
关键词：传媒规制；变革趋势；分析
一、媒介融合对传媒产业规制的冲击
（一）媒介融合扩充了传媒业的边界，传媒规制面临供应不足的困境
在数字技术被广泛采用之前，以报纸、广播、电视为代表的大众传播媒体构成了通常意义上的传媒产业。尽管当时的电信业也是从事信息服务的社会部门，但它拥有专用的信息传输平台和与此对应的专门的接收终端，信息的生产、传输和接收自成一体，与面对社会大众提供大规模新闻信息服务的广播电视和新闻出版行业大相径庭，通常不被归入传媒产业的范畴。比如，第一代移动通信系统只是可以移动的通话系统，与今天我们所使用的功能齐全的信息传播系统完全不可同日而语。因此在模拟时代，电信业与传媒产业之间的边界是清晰的，在中国尤其如此。当第二代移动通信技术被广泛采用时，手机很快就不再只是移动的电话机，而成为综合性的个人信息终端。今天，3G的上马，手机成为名副其实的'第五媒体“，在信息传播和社会动员方面发挥着其他媒体难以取代的重要作用。就这样，过去不属于传媒的通信行业，现在也成为广泛意义上的传媒产业。而在手机成为大众媒体的过程中，互联网又扮演了不可或缺的角色，互联网作为海量信息的集散地，无数网民和机构作为信息的提供者，共同拓宽了传媒的边界。传统的传媒规制主要用来规范传统媒体行业，面对扩充的传媒边界，难免陷入制度供应不足、缺口严重的困境[1]。
（二）媒介融合动摇了现有传媒规制的根基
在媒介产业分立的格局下，传统传媒规制存在的市场基础是：市场是自然垄断的或者市场正趋于垄断。例如，电信、有线电视是独自经营，形成自然垄断；广播电视虽然不是自然垄断，但由于其频谱稀缺，竞争性频谱之间相互干扰，广播电视市场的竞争与自然垄断的破坏性竞争极为类似。尽管世界各国有各种理由在传媒业实施规制，但从规制形成的历程来看，传统规制首先是为了控制自然垄断、防止人为垄断，以及治理频谱稀缺所导致的市场问题。① ...
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