略论善治视野下自学考试制度的特征
摘 要：善治就是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的的最佳状态。善治理念为自学考试制度的改革开辟了全新的视野，使之呈现出政府主导、以考促治、民主参与和合作共建的特征。
关键词：善治；自学考试；特征
20世纪90年代，治理理论在西方行政管理领域兴起。治理的最佳状态就是善治。所谓善治视野下的自学考试制度，即政府（包括各级自学考试委员会、教育行政部门）、市场、社会、自考院校以及自考生在合作协商的基础上，以实现自学考试制度效益和公共利益的最大化为最终目标，从而对自学考试制度的运行和管理所实施的一种良好有序的治理。善治视野下的自学考试制度，不仅是一种致力于构建政府、市场、社会、自考院校和自考生之间的合作伙伴关系的考试制度，更是一种能促进自学考试制度自身完善，并通过自学考试制度促进国家治理的教育形式。将自学考试制度纳入善治的视野之下，使其呈现出了以下三方面特征。
1 政府主導
首先，为确保自学考试制度的权威性、公平性、有效性，国家制定了一系列的法律法规来保障其实施与管理，加强对其各方面工作的严格监督。1988年3月3日，国务院颁布了《高等教育自学考试暂行条例》（国发[1988]15号），对自学考试制度的性质、任务、地位、考试机构、开考专业、考试办法、考籍管理、社会助学、毕业人员的使用与待遇、考试经费、奖励和处罚等方面作出了规定，使自学考试制度有了法律规范。1999年1月1日开始实施的《中华人民共和国高等教育法》以法律的形式规定了自学考试的性质，明确自学考试是我国高等教育的重要组成部分。
其次，我国不断完善自考管理组织，以此来促进自学考试制度的发展。自学考试制度创立初期，我国通过成立全国高等教育自学委员会以及自学考试办公室来管理自学考试工作。此外，在《高等教育自学考试暂行条例》（国发[1988]15号）第二章中规定了全国考委、省考委以及地市考委的职责，并在此基础上形成了以政府为主导的、自上而下的自学考试管理体系。
最后，为确保自学考试的质量和水准，国家对主考学校、社会助学，考试管理、考风考纪，专业设置、开考专业等方面的工作进行了严格的监督和管理。一方面，国家在特色高校或重点知名大学中遴选出主考院校，规定'教考职责分离“。 另一方面，'国家自考委设立了15个专业委员会，聘请了不同学科的专家，对专业设置及专业培养的目标、课程安排及命题质量，进行评审把关。“[1]此...
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