“四民主”工作法：惠州市对村民有序政治参与的新探索
摘 要：党的十七大报告指出：'要坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。“随着社会主义新农村建设的进行，农民的个体意识正在复苏，民主意识和法治意识日趋增强，广大群众的利益诉求随之不断增多。如何引导和扩大群众有序政治参与，不断推进基层民主政治建设，已经成为当前农村工作中亟待破解的现实课题。近年来，惠州市在先行试点、总结完善的基础上，在全市6个县（区）的1040个行政村推广'四民主“工作法（即民主提事、民主决事、民主理事、民主监事），对农村群众有序政治参与进行积极探索，取得了明显成效。
关键词：'四民主“工作法；政治参与；民主提事；民主决事；民主理事；民主监事
中图分类号：D638；D267.2 文献标识码：A文章编号：1007-5194（2008）02-0060-06
收稿日期：２００8－01－22
作者简介：课题组组长：陈训廷（中共惠州市委常委、组织部部长）；课题组副组长：刘惠忠（中共惠州市委组织部副部长）、吴献民（中共惠州市委组织部副部长）；课题组其他成员（均为中共惠州市委组织部调研科干部）：王云辉、陈锦良、邓军辉、许格胜。
在建设社会主义新农村、农民民主意识日趋增强、群众利益诉求不断增多的情况下，如何扩大群众有序政治参与，不断推进基层民主政治建设，已经成为当前农村工作中亟待破解的现实课题。近年来，我市（广东省惠州市）探索出了以民主提事、民主决事、民主理事、民主监事为主要内容的'四民主“工作法，对扩大群众有序政治参与、引导群众合理表达利益诉求进行了成功实践，有力地促进了社会主义新农村建设。
一、'四民主“工作法的基本内容
（一）'四民主“工作法的内涵
'四民主“工作法的主要内容就是把农村工作纳入民主提事、民主决事、民主理事、民主监事的有序轨道，让广大基层群众遵循既定的议事程序，在村党组织的领导下对村级重大事务进行讨论决定并实施管理监督，做到集智于民、行权于民、自治于民、取信于民，达到聚民心、护民权、顺民意、谋民利的目的。
（二）'四民主“工作法的操作规程
经过近年来的探索实践，'四民主“工作法在操作上形成了一套完整的工作流程，对每一步骤的实施主体、实施时间、实施内容和实施职责等方面都作出了明确规定。
第一步：民主提事，集智于民。就是'农民的事情农民...
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