我国环境权益不公的现状与解决对策
摘要：我国环境权益的不公更多地是由发展差距所引致的。我国环境权益的不公和以资源禀赋比较优势为基础的发展模式、三元经济结构的特殊阶段、市场失灵与市场机制的环境非正义、公众参与公共政策困境等因素密不可分。我国应以产业多样化发展和强化欠发达地区环境投资支持、实施城乡环境统筹、采取多种产业规制方式和司法救助措施、完善环境信息披露制度和公众参与制度等各种途径解决环境权益的不公问题。
关键词：发展差距；环境权益不公；市场机制；非正义
中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）12-0041-05
近年来，我国社会进入环境敏感期，这既反映了改革开放和经济增长背景下社会群体环保意识的提高，也反映了经济结构转型和社会利益格局调整中的环境权益不公。环境权益的不公与工业化、城市化、就业压力、收入不公等经济社会问题相互制约，若不及时解决，不仅影响到经济的可持续发展，也将威胁到社会的和谐稳定。因此，探究我国环境权益的不公问题，剖析其内在的因素，研究其政策取向具有较强的社会现实意义。
一、发展差距引致的环境权益不公问题
我国环境权益的不公包括地区发展差距引致的环境权益不公、城乡差距引致的环境权益不公、行业环境效率异质性及流域环境外部性引致的环境权益不公和社会群体贫富差距引致的环境权益不公。
1.地区发展差距引致的环境权益不公
按照经济发展水平和地理位置，我国可划分为东、中、西部地区①。本文以工业废水、SO2、固体废弃物排放三类环境污染物为例进行说明，由表1所显示的关于东中西部地区的工业增加值和环境污染情况可以看出：工业增加值和环境污染向中西部地区产业转移比较明显。东部地区工业增加值占比从2003年到2012年下降了8.08%，工业废水排放占比增加2.38%，工业SO2排放占比减少4.29%，工业固体废弃物排放量占比增加0.1%；中部地区工业增加值占比从2003年到2012年增加了2.13%，而工业废水排放、SO2排放和固体废弃物排放量占比的变化依次为1.2%、2.72%、-11.9%；西部地区工业增加值、工业废水排放、废气排放和固体废弃物排放占比的变化依次为5.95%、-3.58%、1.57%、11.8%。工业废水排放向东...
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