中西不同的“以人划线”文化
2003年5月12日，英国布莱尔内阁政府的高级援助大臣克莱尔>肖特因不满布莱尔首相的对伊政策，辞去援助大臣职务；2009年6月12日，日本总务大臣鸠山邦夫因与内阁首相麻生太郎在日本邮政公社管理层人事安排方面意见不和，辞去总务大臣职务。这两个案例体现了'以人划线“原则在西方内阁政府选人与用人中的合理性。
在西方的政府组织运作中，'以人划线“、'一朝天子一朝臣“，不仅是合理的，而且非常普遍；而在中国，'以人划线“却和诸多的负面问题联系在一起。这是为什么？
'功绩制“基础上的'以人划线“
现代政府人事管理是伴随着人类社会从农耕社会向工业化社会演化的进程逐步得到发展和完善的。由于社会化大生产日益导致社会管理的复杂化和不确定化，基于自然经济形态的以门第出身、人身依附与向君王效忠为核心的封闭化官吏任用制度，无以承担现代政府促进经济发展与社会繁荣，以及以公平、自由、福利为核心的价值追求之根本使命，以英美为代表的早发内生型国家建立了以主权在民原则、代议制原则、权力的分立与制衡原则、法治原则为核心的政治制度，并在此基础上建立以层级化、专业化、理性化为核心，以个人的才学与工作实绩为取向的开放式、功绩制人力资源管理方式，以取代旧有的封闭式身份制取向人事管理方式。现代责任政府都把功绩制作为官员任用的根本原则，这也是现代政府人事管理的本质所在。
现代责任政府在政府组织运作形式上表现为两种形态：一种是内阁政府向议会负责的集体负责制，以英国、德国、日本为代表。一旦议会通过对内阁政府的不信任案（俗称'倒阁权“），内阁政府要么集体请辞，要么提请国家元首解散议会，重新举行大选，由新议会决定内阁政府的去留。由于内阁政府实行集体负责制，内阁政府成员共同参与重大公共政策的制定与执行工作，以决策整体的形式对议会和民众负责，负责组阁的内阁政府首相或者总理在挑选组成人员时，基本上实行'以人划线“的原则，即挑选具有共同执政理念、施政方针与政策走向的人员加入内阁政府，但前提是入选的内阁政府成员具有良好的从政品行和专业施政能力，也就是以功绩制为根本的衡量标准，以确保整个执政团队具备高效的行政执行力，能够确保行政体系的政令畅通，将执政理念、方针政策转化为国家与民众所期待的行政实践。
另一种形态是政府行政首长负责制，即由选举或任命产生的行政首长对其所领导的政府或部门的工作负全面行...
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