航道立法,珠江的期待与窘境
' 会“期间，云南省交通运输厅厅长杨光成使出个人魅力，联合了30名全国人大代表，联名提交'关于制定《中华人民共和国航道法》的议案“。如此高规格的献礼，无疑配合了国务院关于加快内河航运的主旋律，呼声不仅响彻在这30名人大代表的心中；众多身涉其中的政协委员、人大代表，原长江航务管理局局长金义华、广州港集团有限公司董事长陈洪先、交通运输部水运科学研究院副总工程师苏国萃、江苏省谏壁船闸管理所副所长王龙芳、南京水利科学研究院副总工程师窦希萍等，也同时提出这一主题议案、提案，无形中驰援了杨光成的大动作。
作为水路运输的四大要素之一，'航道“多年来一直默默承受法律缺位之殇，成为制约航运发展的短板之一；而另一方面的现实却是，各相关部门身陷利益纠葛的漩涡中，各自为政的僵局让航道建设、管理、养护和保护等一系列问题处于混沌状态。其间也不乏业内人士辛勤奔走，多次建言出台《航道法》，用法律的手段进行约束和规范。二十余年的立法之路，漫长得让人几近承受不住时间的厚度；近几年，随着国家发展航运政策的倾斜，为航道'讨回公道“的呐喊声终于又过滤掉重重障碍，重新占据各大报纸头条。
法律缺位的不良症状
'航道是社会公益性交通基础设施，是水路运输的基础保障，对国民经济和社会发展具有重要作用。要把航道建设好、养护好、管理好，保护航道和航道设施不受侵害，保障航道畅通，迫切需要依靠国家法律予以保障。“作为水运科研方面的工程师，苏国萃从根本上把航道需要法律支撑的重要性总结出来。
在中国，许多重要的行业，大都牵涉多头，由多个权力部门为其利益代言。具体到内河水资源的开发利用上，这一现象尤为昭彰。'九龙治水“让众人分食同一块蛋糕的局面大开，各相关部门相应地制定出台了一系列法律法规，如《水法》、《港口法》、《防洪法》、《矿产资源法》等；1987年国务院发布了《航道管理条例》，交通部发布了《航道管理条例实施细则》，在加强航道建设、养护和管理等方面，这两个法规起到一定的积极作用，但是它们分属于行政法规和部门规章，立法层次相对偏低，造成行业管理法律等级地位不对等。另外，2002年修订后颁布的《水法》，将航道资源保护的一些内容删除，如此带来的结果是在法律缺位的状况下，不能很好地协调水运与防洪、发电等各方面的关系，利益自然发生倾斜。
按《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律，对行政...
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