遵循司法规律,构建公诉案例指导制度
摘 要：案例指导制度是在近年来颇受国内学界、司法界关注的一项司法革新制度，然而研究和实践的重点多聚焦在审判领域。公诉案例指导制度是检察机关在公诉领域为充分行使检察权而提出的全新尝试。相比较审判案例指导制度，公诉案例指导制度建立在合法性、合理性、典型性原则的基础上，符合我国检察机关的法律监督职能和双重领导体制要求。在这三个原则的指导下，从案例指导主体、案例的遴选标准、案例的遴选程序及确定、体例、发布方式等五个方面进行具体构建，并明确了公诉案例指导制度的效力和具体适用过程。
关键词：审查起诉；案例指导；制度构建
中图分类号：DF73
文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2011.05.16
众所周知，案例是我国法学研究和法律实践通常使用的概念，一般指经过人民法院审判作出的可以作为其他法官处理同类案件参考的生效判决。案例因典型性、新颖性或者复杂性，对法官审理相同或相似案件具有参考作用。
实际上，在检察业务范围内，'案例“的概念也早已被提及，其中以《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》最为明确。2003年5月27日最高人民检察院第十届检察委员会第四次会议通过的《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》（以下简称《规定》）指出：'要进一步加强案例编纂工作。最高人民检察院和省级人民检察院每年要组织业务交流和案例研讨,对带有普遍意义的案件进行深入分析,及时编纂和印发对办案工作具有指导意义的案例。各级人民检察院对本院办结的刑事案件,要按照有关规定和要求,及时录入《中国刑事案件数据库》。“［1］
依据我国相关法律规定,检察机关结合实际情况，有权对案件作出是否提起公诉、存疑不诉或者相对不诉等处理决定。而将一些具有新颖性、典型性的案件作为案例，对于检察机关在审查起诉工作中处理相同或相似的案件时，具有指导和借鉴意义。只是这里的'案例“不同于法院的'案例“,其内涵应当指经检察机关作出的并产生法律效力的处理决定，就公诉领域而言，包括不起诉的处理决定和获生效判决支持的起诉决定。
综上所述，笔者认为公诉案例指导制度是指人民检察院以规范和指导审查起诉工作为目的，按照特定程序和标准创制指导性案例，在特定范围内为处理同类案件提供有效指导，并进而监督法院审判工作，从而促进司法统一、司法公正与效率的一项制度。
一、公诉案例指导制度的原则
在检察权配置和运...
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