把握农村“新型合作”改革契机,,加快农村政治发展
[摘要]改革开放，是以思想解放为先导的一场新的伟大革命。当前，继续解放思想，坚持改革开放，必须以科学发展观为指导，深入挖掘农村'新型合作“改革的政治意蕴和政治价值，以农村三大政治行为主体为重点，以完善农村治理机制为主线，加强农村政治建设，加快农村政治发展。
[关键词]农村；新型合作；行政管理；村民自治；基层党的建设
[中图分类号]F320
[文献标识码]A
[文章编号]1002-7408(2008)09-0087-02
改革开放，是以思想解放为先导的一场新的伟大革命。它为农村注入了强劲而持久的发展动力，也给农村带来了广泛而深刻的社会变革。改革开放以来，农村生产经营方式先后经历了以'统“为特征的集体生产劳动制、以'分“为基础的家庭联产承包经营责任制和以'统“为取向的'新型合作“改革的辩证演进过程。促进农村经济社会跨越式发展。当前，继续解放思想，坚持改革开放，必须以科学发展观为指导，进一步深化农村'新型合作“改革，推动农民合作进化，壮大农村新集体经济，拓展农民共同富裕之路。同时，把握政治与经济的辩证关系，深入挖掘农村'新型合作“改革的政治意蕴和政治价值，以农村三大政治行为主体为重点，以完善乡村治理机制为主线，加强农村政治建设，加快农村政治发展。
一、把握农村新型经济合作组织的基本属性，创新农村行政管理模式
乡镇人民政府是农村基层政权组织，也是农村基层行政管理主体。改革开放以来，随着传统计划经济的式微和社会主义市场经济的勃兴，农村逐步形成了'乡政村治“的政治生态和管理形态。'乡政“的历史方位和生存逻辑的结构性变迁，推动着'乡政“模式渐从压力管治型向人本服务型转变。新世纪以来，农村社区股份合作社、土地股份合作社和专业合作社等形态的新型经济合作组织的迅猛发展，为加快'乡政“模式的现代转型提供了重大契机。
农村新型经济合作组织以劳动、资本、技术、管理等生产要素联合为基础，实行农民入股建社，市场运作，按股分红，责任共担。因而，具有经济企业的一般特征。作为经济企业，它是独立的市场主体，以法人身份与行政机关产生关系，是行政法律关系中新的行政相对方，依法享有相对于行政权(公权)的行政相对方权利(私权)。乡镇行政机关是农村基层行政权(公权)的行使主体，拥有基于义务本位的法定资格和权能。为此，乡镇行政机关必须根据新型经济合作组织的企业属性，把握政府、集体(合作社)与农民的利益关系结构和公共行...
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