通信业：商业还是公益？
9月13日，中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见（中发[2015]22号）出台（以下简称《指导意见》）。这份近10078字的关于国有企业改革顶层设计的文件，被视为比较深入地诠释了十八届三中全会精神中关于国资国企改革的要求。
其中关于国有企业分类管理、发展混合所有制、推进国有资产监管机构向管资本为主职能转变等被视为亮点。政策方向逐渐明确，身处国企大阵营的通信业受其影响将如何走向？混合所有制将在通信业如何推进？网业分离是否即将到来？员工薪酬有何影响等诸多话题都引发业内关注。
分类推进国有企业改革
《指导意见》中提出分类推进国有企业改革，其中首先划分国有企业不同类型，根据国有资本的战略定位和发展目标，将国有企业分为商业类和公益类。具体划分办法，《指导意见》中提出按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能类别。这样明确了划分主体和批准流程。
中国企业改革与发展研究会副会长、国务院国资委企业改革局原副局长周放生撰文指出，目前的难度，在于许多国企尤其央企里，既有商业类资产又有公益类资产，有些资产名义上是公益类，实际是商业类，公益类掩盖商业类，即希望'甘蔗两头甜“。实现分类管理的前提，就是对现有企业内部的资产按照分类的原则分离开，再在更大的范围内实行合并同类项。这是一项工作量巨大且十分复杂的工作，涉及到各种利益关系。必须令行禁止才可能做到。将来，在分类完成以后，要明确规定两类企业不得跨界投资和经营。
《指导意见》中提出，商业类国有企业按照市场化要求实行商业化，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
《指导意见》中提出对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行运网...
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