永川区推进村（社区）“选聘分离”制度的探索和实践
为进一步优化村（社区）工作运行机制，实现党政公共服务职能和村（社区）群众自治职能互补双赢，2013年底，重庆市永川区结合村（社区）党组织换届和第九届村（居）委会换届工作，启动实施村（社区）'两委“成员与便民服务中心专职工作者选聘分离制度改革（以下简称'选聘分离“），改变当选'两委“即为村（社区）干部的传统任用模式。经过两年的实践运行，改变了村（社区）干部的思想观念，增强了危机意识，激发了干事创业热情，对优化队伍管理、强化基层组织建设起到了重要促进作用。
一、'选聘分离“制度的内涵
村（社区）选聘分离，指村（社区）'两委“成员通过依法依规选举产生，履行村（社区）事务决策职能；村（社区）便民服务中心专职工作者面向社会公开招录聘任，履行村（社区）事务执行职能；规范选任的村（社区）'两委“成员与聘任的村（社区）便民服务中心专职工作者双轨制运行机制，构建村（社区）决策层与执行层各司其职的组织架构、'两委“成员与专职工作者同步履责的工作运行模式。
二、永川区实施'选聘分离“制度的背景动因
探索实行'选聘分离“主要基于以下三个方面的考虑：
（一）改变'当选即任用“传统模式导致镇街对村（社区）干部调控不力现状的需要。多年以来，永川区村（社区）六职干部主要是从选举产生的'两委“成员中确定任用并进行分工，导致选进'两委“就成为村（社区）干部、就自然端上'铁饭碗“的思想观念在基层干部中已经固化僵化。每次村（社区）'两委“换届时，都注重改善基层干部队伍结构，着力选拔优秀人员充实'两委“，村（社区）干部队伍整体素质也逐步提高，但村（社区）干部落实政策、谋划发展、运用现代信息技术办公、服务群众等方面能力素质还是令人堪忧。对这些能力素质不达标的'两委“成员特别是村（居）委会委员，虽然可以按照法律法规启动罢免程序，但程序过于复杂，村（社区）不便操作，镇街也缺乏有效手段对村（社区）干部进行调控和管理。
（二）化解基层干部个人发展致富与处理村（社区）事务时间精力冲突问题的需要。近年来，随着'一好双强“（政治素质好、致富能力强、带富能力强）政策的推进和实施，全区选用了一批有较强致富带富能力的'能人“担任村（社区）专职干部。这些能人型基层干部的优势在于思想观念新、致富带富能力强，在推动集体经济发展和带动群众发展致富方面发挥了重要作用。但是，能人型干部大多自家办有企业，经...
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