如何更好推行房地产开发项目代建公共服务设施模式
在政府财力有限、公共服务设施缺口较大背景下出现的房地产开发项目代建公共服务设施模式，近年来在北京已经有了一定数量的积累，代建的类型大致涵盖了教育、医疗卫生、社会综合服务管理、交通、市政公用等领域。从代建的效果看，确实对缓解财政资金压力、提高与住宅建设同步性等方面起到了积极作用，但随着早期代建设施陆续进入移交和使用阶段，也相应暴露出一些问题，要在今后几年继续大力推行这一模式，有必要对代建模式的适用范围、建设移交标准等进一步厘清。
划定适用范围
《北京市居住公共服务设施配置指标》（京政发[2015]7号文）明确提出，政府应担负起'保基本、兜底线“的责任，同时还要采取多种方式积极引导社会资本参与居住公共服务设施的投资、建设和运营管理。依据7号文精神，结合不同类型公共服务设施的自身特点，以及使用代建模式过程中的利与弊，建议对今后的房地产开发代建项目，根据公共服务设施类别划定代建模式的适用范围。
从以往的代建案例分析，采用房地产开发项目代建模式的主要是幼儿园和中小学。此类设施由于能为项目增添附加值，比较受开发商青睐，在代建设施中所占比重也最大。但从实际使用情况看，建议义务教育阶段和非义务教育阶段的设施应该区别看待。
幼儿园建议继续使用代建模式。随着二胎政策的放开，以及育儿理念的不断更新，本市幼儿园供求矛盾突出，居民对于幼儿园的需求也更加的多元化。仅仅依靠教育主管部门组织建设公立幼儿园，一时很难满足需求。幼儿园通常建筑规模不大，相关设计标准较为明晰，与居住小区建设的关系紧密，使用代建模式有利于实现同步性和多元化。从调研情况看，开发商和政府主管部门都没有反映突出的问题，表明相关运作比较成熟，各方认可度较高。
中小学建议原则上由政府投资建设。中小学使用房地产开发项目代建模式虽然提高了建设速度，增加了学位数量，但反映出的问题也比较多。最为突出的是开发商的逐利行为对义务教育资源的公共品属性造成一定的损害，引发社会问题。在部分新开发的区域，代建本是为了尽快解决教育资源不足问题，结果'学区房“的出现反而加剧了学位紧张，事与愿违。随着城市发展阶段从聚集转为疏解，大规模的住宅开发项目越来越少，代建学校的机会和必要性都随之减少，义务教育的缺口主要体系为'软件“的不足、优质资源的不均衡。为每一位适龄儿童提供义务教育是政府本身的职责所在，政府投资建设有利于统筹布局和保证公平...
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