深化行政性垄断行业管理体制改革：现状评价及对策分析
[摘要]从我国行政性垄断行业管理体制改革30年的历史经验来看，改革取得了很大成绩，但也暴露出不少问题。深化我国行政性垄断行业管理体制改革关系到我国社会主义市场经济体制的完善和资源配置效率的提高，其中转变政府职能、实现政企分开是前提条件；降低准入门槛、引入竞争机制是核心内容；推进价格形成机制改革是必要条件；构建现代政府监管制度是重要保障。
[关键词]行政性垄断行业；管制；改革
[作者简介]李元垒，海军航空工程学院青岛分院副研究员，硕士，山东 青岛266041；陈建伟，中国海洋大学法政学院2007级行政管理研究生，山东 青岛 266100；肖文光，中国海洋大学法政学院2007级行政管理研究生，山东
青岛266100
[中图分类号]F121 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434(2009)06-0128-04
行政性垄断行业，在中国的特定情况下，是指既具有一定自然垄断特性，同时又带有较强的行政垄断色彩，通常以国有独资或控股形式存在的企业集合，主要分布在基础设施、公用事业等领域的电信、电力、民航、铁路、烟草、食盐等行业。所谓行政性垄断行业管理体制改革，就是要在这些行业内，构建以市场经济意义上的企业为基础，引入必要竞争，同时受到合理管制的新架构。以引入和强化竞争为主题的我国两轮垄断行业改革虽已取得了较为显著的效果，但深层次的管理体制问题迟迟未能解决，滞后于人们的预期，改革呼声日渐高涨。
一、我国行政性垄断行业管理体制改革现状及存在的突出问题
从上个世纪80年代以来，随着我国经济体制改革的逐步展开，电力、电信、民航等典型的行政性垄断行业改革也随之开启并不断深入，取得了不小的成就，但改革进程中也暴露出了诸多亟待解决的问题。
(一)政企合一管理体制导致政府与企业职能错位
我国行政性垄断行业长期实行国有化体制，政企不分是一个普遍问题。行业主管部门集多种不同属性的职能于一身，无法摆正位置并正确履行政府职能；企业缺乏经营自主权，市场主体地位难以确立；竞争格局无法形成，社会资本投放存在体制性障碍。这是因为在这些行业中，政府部门既是权力机构又拥有国有资产的所有权以及经营管理企业的职能，这种政企合一的传统政府管理体制为行政性垄断提供了土壤和便利。一方面出现政府机构膨胀，另一方面又妨碍公平有序的市场竞争环境的形成。在这种情况下，如果继续保持政企合一，政府既当裁判员，又当运动员；既是经营主体，又是执行监督主...
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