应该怎么“调结构”
中央政府的巨大资金投入方向必须坚持一个原则:那就是使电气机械、通用机械、运输设备制造业等广义机械和电子工业,成为中央技术改造和科技资金流向的最主要技术产业。
经济增长是有周期的,经济周期是经济发展规律的表现,也是促进产业结构升级和技术进步的重要途径。当经济增长率下降或者出现波动时,可以通过加快产业资本的积累来创造总需求。当前,运用中央财政资金来推动技术改造和技术创新的投入增加,具有逆经济周期的特点。与'家电下乡“、'汽车下乡“的直接财政补贴政策不同的是,这一战略的实施不仅产生了有助于提高总需求的短期效应,而且对经济结构变化有长期的积极效应。说到底,中央政府动用财政资金来推动产业技术改造的根本目的,就是要加快结构调整,为未来的经济增长奠定一个坚实的技术基础。
中央政府应当如何来确定技术改造的重点产业呢?在运用财政资金时所面临的最大困难,是将资金投向什么产业和领域。这就要求我们必须考察具体的技术领域。技术在每一轮新的经济增长阶段都表现出它的独特性,2000-2008年的中国经济具有显著的资本深化特点,钢铁工业和化学工业的发展速度居于前列,资本形成率最高。更多的设备投资,蕴含着更多的技术积累和更强的技术创新力。在一组新技术的应用中,每一次技术改进不仅给那些产生技术改进的部门,而且也给采用新技术产品的其他部门带来技术进步。因此,钢铁工业运用的新技术,已经对所有使用钢铁产品的机械类及其他相关部门技术进步产生了'乘数效应“;化学工业也是如此。
在钢铁工业和化学工业资本形成率有了大幅度提高后,未来数年产业结构调整的方向和重点是什么?应该是'技术深化“的产业和领域。我们先列举两组数据:一是按照技术分类来确定高技术产业和中高级技术产业中,资本形成率仍然较低的产业。例如2007年电气机械、机械工业、仪器仪表工业和运输设备制造业,合计固定资产净值为全部制造业的19.22%,比钢铁工业和化学工业的合计比重(25.05%)要低得多。二是以人均固定资产净值来衡量技术产业的发展现状。2007年的中国制造业人均固定资产净值为11.40万元,钢铁工业和化学工业分别为21.61万元和21.43万元,是平均值的一倍左右;而电气机械、通用机械、专用设备制造、仪器仪表制造和电子及通信设备制造业,均低于平均值。产业的固定资产数和人均固定资产净值数据,均显示了中国多数高技术产业和中高级技术产业,仍然处在资本积累不足的局面。
要取得更好的成效必须更合理地安排资金的流...
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