教育体制改革的破冰之路
摘 要 回顾30年教育体制改革的历程，以《中共中央关于教育体制改革的决定》为起点，大致经历了全面破冰、适应社会主义市场经济建设、全面推进素质教育、基本实现教育现代化4个阶段。教育体制改革所取得的重点突破包括简政放权、高度重视法治建设、教育公平问题上升到前所未有的高度、以改革推动发展，等等。纵观30年我国教育体制改革发展的脉络，可以发现，中国的教育体制呈现出渐进性、持续性、发展性的特点，而且始终与中国的政治体制、经济体制保持着一贯性和协调性。这些正是30年教育体制改革的生命力所在。
关键词 教育体制；改革；简政放权；法制建设；教育公平
中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）18-0016-05
1985年5月27日，《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）颁布，确立了中国教育体制全面改革的总方略。以此为标志，拉开了自上而下的中国教育体制改革的序幕。
回顾和总结30年改革历程，大致经历了4个重要的阶段并取得一系列重要突破。
一、全面破冰
教育体制是支撑教育发展的组织结构、运转机制和基本制度体系的总称。一般认为，教育体制改革主要包括办学体制、投入体制、管理体制及其相关制度的改革[1]。改革开放之初我国的教育体制，主要是计划经济的模式。19世纪50年代，我国形成了计划经济体制下的单位制度及部门办学体制，学校和各类企事业机构均成为某一政府部门的行政下属[2]。在这种体制下，国家包揽全部教育，政府控制着学校教学、科研、财务、后勤等所有的方面。
1985年，《决定》提出，从教育体制入手，有系统地进行改革。《决定》对教育体制改革的着力点做了非常明确的阐述，对社会主义建设和教育之间的辩证关系给出了非常清晰的定位。教育体制改革的重要着力点，就是要改革计划经济时期形成的国家包揽全部教育的模式，'破冰“志在于此。
改革是自上而下进行的，其特点是由中央决策设计、规划和推行的制度变革，是一种强制性制度变迁，核心就是'简政放权“。
简政放权，就是在加强宏观管理的同时，下放一定的权力，扩大学校的办学自主权。在当时，简政放权主要包括两方面内容：一方面是中央政府向地方政府的简政放权；另一方面是政府向学校...
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