三网融合:挑战广电播出功能和体制

虽然广电业取得'三网融合“新政中播出业务的控制权，但技术进步和商业模式创新挑战的对象。恰恰是传统广播式传媒的播出功能和体制。在这一进程中，广电业会面临攻守改革的两难抉择，如电信业在NGN上的手足无措。广电业，能勇于破除融合发展的魔咒吗?请听杨景老师的精秒分析””

国务院推进'三网融合“的新政终于出台。尽管并没有给出一个明确的终点，但融合列车终于被推上实施的轨道。

为了准确把握广电业发展的走向，我们需要学习国务院'三网融合“的推进措施、对'三网融合“的内涵定义，并就下一代广播网发展的战略意图以及执行这种战略面临的挑战做出一些思考。

很明显，广电业在这次推进政策中取得播出业务的控制权。但是，'三网融合“的技术进步和商业模式创新挑战的对象，恰恰是传统广播式传媒的播出功能和体制。这种挑战为广电业的'三网融合“带来了不确定性。十分巧合，电信为NGN的经历为这种不确定性做出了注解。

越来越'丰富“的竞争

在许多人看来，这次号称融合电信网、广播电视网和互联网的'三网融合“，并没有直接对融合本身作出明确的战略部署，而主要涉及广电系统和电信产业传统业务的双向进入问题，甚至可以认为是作为国务院行业监管部门的广电总局与工业和信息化部为对方'辖区“的运营实体发放经营许可。当然，从体制改革的进程上看，国务院的新政突破了传统上的政府监管职能和被监管企业之间的层级关系，是走向监管一体化、实现科学的政府治理结构的重要一步。这也说明，国务院已经开始把'三网融合“的内涵交给市场，交给产业自身去解决。

很有意思的是，经过多年讨论，市场上关于'三网融合“的内涵不但没有越来越清楚，反而越来越丰富!随着技术和市场的发展。电信网、广播电视网和互联网融合的概念，已经被扩充到电信、广电和互联网各自产业链中的不同领域，并被市场上不同产业的不同主体，出于不同目的而赋予许多不同的解释””

其实，IPTV、网络电视、手机电视、三屏融合、媒介融合，应该说都只是反映了新的通信技术、计算技术、网络技术和信息处理技术从不同的角度(特别是从广播电视产业的外部)冲击传统广播电视传媒业的表现。在这些冲击中，电信网和互联网只是承担了技术的平台。而在这些'三网融合“的冲击背后，则是传统广播电视产业的竞争者。那么，广电总局打算如何应对这样的竞争，是守、是攻、是以攻为守、还是以守为攻?这是一个人们十分关心的问题。

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