从中美贸易摩擦透视我国原产地管理的挑战和破局
原产地反映的是世界经济关系的实质性结构，即商品生产在世界范围的分布，它符合国际贸易中备受关注的贸易国别政策的要求，如最惠国待遇、配额、反倾销等关税和非关税措施都是针对商品的原产地实施的。因此，多数国家以此作为监测有关贸易管制措施执行情况和进行政府间贸易谈判的重要依据。
但长期以来，依据原产地进行的传统总量贸易统计导致中国在双边贸易中获得的利益被严重高估。2018年以来，美国以巨额贸易顺差为由向中国施压，中美贸易摩擦在短时间内持续升级，更是凸显了原产地判定的重要性，同时也为我国海关原产地管理带来挑战。
中美贸易摩擦对我国原产地管理的挑战
存在中国原产地成份虚高问题。经济全球化带来的生产全球化，使得跨国公司设计、品牌等增值在最终加工环节一次性实现，加工装配国的名义增值成份与实际严重背离，传统的原产地判定方式难以客观、真实反映出最终加工国原产地成份。据商务部研究报告显示，iPhone7苹果手机的最低售价649美元，归属我国的加工成本仅约为5.96美元。加上国内供应的零配件，我国加工企业在苹果手机的价值链中也只占10%左右。由于大部分苹果手机在我国完成最终的加工装配，顺理成章获得中国原产地资格，但名义增值成份远高于实际，导致在国际贸易中统计'中国制造“货值虚高。传统的原产地判定方式影响了中美贸易利益分配的客观反映，中国在双边贸易中真正获得的利益被高估。
存在'合理避税“的灰色地带。我国目前实施的非优惠原产地规则主要以'税则归类改变“为基本标准，即商品的四位数级税目号发生改变即可赋予中国原产资格。虽然判定实施可操作性强，但是对于初级产品来说门槛比较低。以对美实施加征关税措施的大豆为例，美国原产的大豆在我国的周边国家可以较低成本进行榨油等加工后，即可转换原产地身份适用最低为零关税的进口税率进入我国市场销售，从而对冲了我国对美实施关税措施的压力。此外，国内收货人还可在保税区等境内关外区域进行加工后，通过贸易渠道的转换来'合理规避“我对美加征关税措施。
存在进口货物原产地伪报风险。根据《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》，海关通过审核原产地证明、对货物进行实际查验或者审核其他相关单证等方法，确定货物原产地。由于初级产品产地分布广、感官差异不明显，以出口方原产地规则做出的原产地判定并签发的原产地证书成为我国海关进口原产地判定的主要依据。一方面由于国际原产地电子联...
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