新形势下科技体制改革攻坚的若干思考
霍 竹 刘华仑 田德录
科技部科技评估中心 北京 100081
在全面建成小康社会的历史进程中，科技创新的重要地位和作用越来越凸显①国新办举行为全面建成小康社会提供强大科技支撑发布会图文实录. (2021-07-27)[2022-09-19]. http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46491/wz46493/Document/1709766/1709766.htm.。党的十八大以来，习近平总书记高度重视科技创新，亲自谋划和推动重大科技体制改革任务。科技体制改革'四梁八柱“基本确立，重点领域和关键环节多点突破，《深化科技体制改革实施方案》部署的 143 项任务全面完成[1]。目前，大国科技博弈情况愈发艰巨、紧迫、严峻，压力急剧增加，科技创新资源成为我国高质量发展最重要的生产要素。习近平总书记在 2020年9月 11 日主持召开科学家座谈会②习近平在科学家座谈会上的讲话. (2020-09-12)[2023-01-10]. http://jhsjk.people.cn/article/31858850.时强调，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。新形势对进一步完善科技体制机制提出更高、更迫切的要求。
围绕深化科技体制改革，诸多学者都在开展相关研究，提出思路建议。① 顶层系统研究。苏继成和李红娟[2]从经济学视角分析新时期新形势下国家层面科技领域体制机制改革现状并分析存在的薄弱环节和短板。马名杰和张鑫[3]回顾我国科技体制改革历程，总结改革经验并面向下一阶段改革提出系列展望。② 理论制度框架研究。孙玉涛等[4]构建了综合制度学习、制度变迁、制度适应和制度冲突的改革分析框架。眭纪刚[5]系统梳理分析国际上关于国家创新体系理论的研究。③ 改革关键领域剖析研究。付广青[6]研究科研诚信定义及影响因素，并剖析农业领域科研单位存在的诚信问题。《中国科学院院刊》特约评论员[7]强调在我国创新体系中，要有一批真正具有系统扰动能力的新型研发机构，发挥其'鲶鱼效应“。魏星[8]及暴丽艳等[9]聚焦激励科研人员的政策体系展开研究，基于相关理论探索构建我国科技人才政策体系。④ 典型地区改革做法研究。郭红侠和邬佳宝[10]梳理分析了各地方在推进科技管理制度建设等方面的典型做法。但总体上看，围绕国家改革精神，结合新形势新要求，整体研究把握改革重点领域、关键环节进展和痛点剖析，分析提出下一步改革思路的研究还较少。
本研究着重从'点“上深入剖析改革攻坚真问题，全面...
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