我国减少船舶大气污染物排放政策工具选择
【摘 要】 分析减少船舶大气污染物排放的激励性、局部强制性和国际强制性政策工具的适用条件以及应用效果，从激励性政策在国家、行业、地方等层面的应用实践及强制性政策的应用实践2个方面提出适合我国选用的政策工具，并指出我国选用政策工具所存在的问题：政策工具分阶段选择使用；设立沿海统一排放控制区对我国的影响；我国控制排放区域的选择；我国政策工具选择及运用。
【关键词】 船舶排放；大气污染；排放控制区；强制激励
1 政策工具适用条件
目前，减少船舶大气污染物排放政策工具主要分为激励性、局部强制性和国际强制性3大类，不同政策工具的适用条件和应用效果不同。
1.1 激励性政策
激励性政策，是指以国家、地区或者城市的经济利益换取航运企业在指定区域（辖区或部分辖区）减少船舶大气污染物排放效果的手段，航运企业可以接受约束以获取经济补偿，也可以拒绝约束并放弃经济补偿，政策效果取决于激励强度。
利用激励性政策减少船舶大气污染物排放，可以保持指定区域港口和航运业及其相关产业不受影响，适用于经济实力相对雄厚、人居质量要求高但又热切希望当地港口或航运业及其相关产业保持或者扩大发展优势的国家、地区或者城市。
1.2 局部强制性政策
局部强制性政策，是指由地区组织、国家或地方政府发布实施的、强制要求进入指定区域（辖区或者部分辖区）船舶采取减少大气污染物排放的措施或者达到更加严格的船舶大气污染物排放控制要求的手段，所有进入指定区域船舶必须无条件接受相应约束，政策效果与政策严苛度密切相关。
利用局部强制性政策减少船舶大气污染物排放，只需建立相应区域的船舶大气污染物排放监督管理机制，无需付出其他直接成本就能够实现政策预期目标。但是，船舶在指定减排区域运营会因采取减少大气污染物排放措施而使运营成本增加，这可能驱使其转移至周边非强制减排区域运营，从而影响当地港口或航运业及其相关产业的发展。强制性要求越高，对当地港口或航运业及其相关产业发展所产生的影响也越大。
局部强制性政策适用于经济发达、人居质量要求高且经济社会发展不过分依赖于港口或航运业及其相关产业发展或者其港口或航运业及其相关产业发展不易受到减排政策影响的国家、地区、城市。
1.3 国际强制性政策
国际强制性政策，是指由《关于1973年防止船舶污染国际公约之1978年议定书》（《MARPOL公约》...
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