浅论峡江县“城中村”规划建设及管理
摘 要：峡江县地处赣中腹地，是个典型的人口小县、农业大县、财政弱县。如何做大做强峡江经济成为历届政府工作的重中之重。峡江县城1997年从巴邱镇东迁到水边镇，老城巴邱山清水秀，商贸繁荣，人气较旺，新城水边道教文化、古村文化厚重，区位优势明显。政府创造性地提出了'一城两区、一江两岸“共谋发展的战略思路，为加快峡江新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化指明了方向。'城中村“做为城市的一部分将成为未来城镇化的核心生力军，本文围绕我县'城中村“建设现状及成因、实施'城中村“规划的意义、实施'城中村“规划的思路等方面展开阐述，对我县的'城中村“建设发展提出了一些管窥之见。
关键词：峡江县；'城中村“；改造规划；城市管理；经济发展；城镇化
一、'城中村“的相关知识
由于'城中村“在城市化不断推进的过程中，位于城区边缘而被划入城区，成为城市的一部分，既有城市的一些习性，又摆脱不了农村固有的特质，是二者的混合体。
（一）'城中村“土地的所有权状态
城中村“土地的所有权状态大体可分为三类：
（1）已'撤村建居“，土地被国家全部征用，农民不再享有集体土地所有权，村已经被城市完全包围，原农民已全部转为居民，只是保留着农村传统的生活习惯。这是通常所说的广义上的'城中村“，它经过改造已融入城市之中，不再是'城中村“改造的对象。
（2）正在'撤村建居“。土地大部分被征用，土地所有权部分属于国家所有，部分属于集体所有，但原农民未转为居民。
（3）尚未'撤村建居“，但已列入城市框架范围，土地全部仍属于集体所有。后两种村的情形是狭义上的'城中村“，是通常所说的要改造的'城中村“。
'城中村“中存在的土地所有权状态有国有土地所有权与集体土地所有权两类，两种土地所有权从表象看，仅是所有权主体不同而已，但其实质是不平等的，表现在：（1）国家所有权的权利主体是国家，而集体所有权的权利主体为集体。根据土地法第10条：集体所有权的权利主体又分为：乡集体、村集体、村民小组三种组织形式。两种土地所有权在集体与国家之间可以进行转化，且是单方的，只能由集体所有权向国家所有权转化，而不能是国家向集体所有权转化；同时集体所有权主体之间是不能相互转化的。（2）集体所有权向国家所有权转化的条件是唯一的，我国宪法第10条和土地管理法第2条的规定，方式为出让，这种行为其实质可以看作是一种买卖，...
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