外企食品质量安全监管体系的重构
摘 要：以肯德基和麦当劳'福喜事件“为例，分析外企食品安全事故频发的原因，重构外企食品质量安全监管体系，披露在食品安全市场失灵的情况下，政府介入市场进行干预的不足以及原因。研究发现，一方面受到食品市场信息不对称、公共产品固有属性和外部效应的影响，市场机制的调控出现失灵；另一方面，政府执法效率低下、与产商信息不对称和监管漏洞，以及企业的违法成本较低是导致政府失灵的主要原因。从市场和政府的视角重构了外企食品质量安全监管系统，以期为政府出台和完善外企食品安全监管体系和法律法规提供一定的理论支持。
关键词：市场失灵；政府失灵；外企食品安全；监管；福喜事件
中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.18.023
1 引言
近年来，我国食品安全问题频发。以2005年'孔雀石绿“事件作为起始时间，十年间还依次发生苏丹红鸭蛋、三聚氰胺毒奶粉、地沟油、瘦肉精、塑化剂、镉大米、毒豆芽和福喜过期肉等重大食品安全事件。接二连三的食品安全问题被曝光在公众的视野内，范围涵盖主食副食、蔬菜肉类等方面。食品安全事故一直是人们日常生活中无法忽视的一个问题。2005年以来，肯德基和麦当劳相继被曝出了苏丹红、豆浆门、老油门、汉堡细菌超标、速生鸡、冰块门和福喜门事件。社会环境和法制环境的缺陷为外资企业的不法行为创造了肥沃土壤，政府监管不力和法律法规缺陷是外企食品安全事件频发的重要原因。
伴随着经济和社会的高速发展，食品安全问题逐步由技术问题转变成经济问题和社会问题。国外对食品安全的认识经历一个由侧重食品数量安全到侧重食品质量安全的转变过程，对食品品质的需求、食品卫生与营养安全以及食品获取与环境保护之间的问题逐渐走入人们的视野。相对而言，国外餐饮巨头在国内的食品行业屡次出现问题，却很难引起政府部门的高度关注，并且随着时间的推移，类似的问题屡见不鲜。政府监管部门过于迷信大型外资企业的操守，对国企、民企和外企存在较强的等级观念，对大型外资企业格外关注，甚至形成了'隐形保护“和'超国民待遇“。大型食品加工企业实施封闭式管理，政府监管人员也难以进入其中了解足够信息，政府的监管行动流于形式。基于此种情况，本文从市场失灵和政府失灵的角度出发，以2014年7月20日曝光的'福喜事件“为例，深入剖析外资餐饮巨头在国内遭遇困境的原因，为政府部门对外资食品企业进行有效的监管提供理论上...
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