事业单位改革半步
半个月后的7月1日，《事业单位人事管理条例》（下称《条例》）将正式实施。2011年《条例》的'征求意见稿“发布后，经过两年多的打磨真正落地。
目前，中国有事业单位111万个，拥有事业编制的在职人员3153万人，另有离退休职工约900万人。
2002年，中国启动事业单位聘用制改革以来，人社部等部门共出台过公开招聘、岗位设置管理、纪律处分三个暂行规定，但上位法的缺席'长期影响了人事管理的一般环节，如事业单位的考核、奖励怎么做？人事争议如何处理“？中国人事科学院事业单位人事管理研究室主任李建忠说。
2006年颁布实施了《公务员法》，2008年和2013年又分别颁布实施了《劳动合同法》及其修正案，夹在公务员和企业职工之间的事业单位人员一直缺乏适用法律法规。
'《条例》的颁布填补了这个空白。“中国人事科学院前院长吴江指出，'它伴随着2011年以来的事业单位分类改革这个最大的难点，逐渐明确了事业单位人事管理的对象””公益服务类事业单位人员，既不同于公务员也不同于企业职工的管理。“
5月19日，也就是《条例》公布之后的第四天，人社部社会保险事业管理中心党委书记皮德海就表示：'今年要拿出方案，继续进行机关事业单位养老金改革。“外界据此猜测，《条例》的实施将推动养老金并轨方案的出台。
'事业单位改革推动难题之一在社保，养老保险的问题最多。人社部现在正在为事业单位养老金改革征求意见，为出台方案奠定基础。“清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说。
需要看到的是，《条例》虽然奠定了事业单位人员的管理规则，但包括养老在内的事业单位改革还需更具体的制度设计。
为事业单位建章
《条例》'总则“首先就明确立法目的，即'规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展“。在既往的国务院行政法规中很少出现'公共服务“的表述，人社部曾多次建议用'公共服务“替代'公益服务“，《条例》的终稿最终采纳了这个建议，它明确了事业单位的根本属性。
此外，《条例》将岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处理，以及法律责任作为基本内容，确立了事业单位人事管理的基本制度体系。
值得一提的是，根据事业单位聘用合同的特点和实际情况，《条例》规定了聘用合同的期限一般不低于3年，初次就业人员的...
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