唐山钢铁行业去产能过程中政府财政的作用
[提要] 2016年中央经济工作会议把'去产能“列为五大结构性改革任务之首，并明确'多兼并重组，少破产清算“的思路。本文以唐山市钢铁行业为例，以职工再就业、缩减产能的影响为中心，讨论企业去产能过程中政府与市场的关系以及财政的作用，力图对相关政策提出建议。
关键词：去产能；资源型城市；国有企业；财政
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2017年12月29日
一、去产能过程中存在的突出问题
（一）引致性失业问题。据调查统计，预计到2017年底，化解产能过剩共涉及7，071家企业，其中钢铁企业共有1，888家，企业数量居于最多。河北省产能过剩所致失业人员数量约106万人，其中钢铁企业失业人员约42.6万人，在淘汰落后产能过程中受到间接影响而导致的相关行业失业人员数量保守估计在30万～50万人左右。作为河北省的钢铁重镇，唐山市钢铁产能占全省钢铁产能的50%以上，按照压减产能的规划，唐山市需要压减4，000万吨粗钢产能和2，800万吨炼铁产能，直接影响近10万人员就业，间接影响36万余人就业。这里所提到的'引致性失业“所产生的背景是：国家通过兼并重组、优胜劣汰淘汰一批落后产能。在政策实施过程中，企业裁员压力加大，产生数量庞大的过剩产业失业人员。'引致性失业“不同于'结构性失业“，原因在于结构性失业是由于产业经济结构的自然变化，促使劳动力结构进行的调整。而'引致性失业“带有明显的政策指令性，它是由于政策对于产业的影响所导致的失业。
经济发展的最终目的都是社会和私人部门的福利的保证和提升，所以本文认为失业问题其实是化解过剩产能中最重要的问题。在唐山市钢铁企业中，由唐山钢铁、邯郸钢铁等重组的河北钢铁集团在去产能过重中承担了重要的任务，但在处理职工失业问题中出现了很多的问题，很多措施依然采用类似于20世纪90年代国企转轨的办法，比如给予工人一定补助金后直接买断工龄或转岗等。在实际情况中，很多职工自身只掌握在工厂生产的操作技能，又由于户口、家庭等原因根本无法在异地就业，在家庭上、经济上很难承受失业的压力。
（二）政府财政收入缩减导致城市建设滞后。当前财税体制和官员晋升体制下，地方政府为了经济发展、增加财政收入和解决居民就业而招商引资、鼓励企业扩大产能和产量，造成了企业的过度进入、过度投资和过剩产能。在唐山市的发展过程中，国有企业是地方税纳税的主体，形成了工业企业反哺城市市政建设的模式。一旦...
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